各村，機關各部門，各有關單位：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，對建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明起著至關重要的作用。為了深入貫徹依法治國的基本方略，堅持執政為民，勤政愛民的執政理念，全面推進依法行政，建設法治政府的進程，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市、區有關文件精神，結合我鄉的工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大和十七屆六中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面推進依法行政工作，逐步把各項事業納入法制化、規范化軌道，促進全鄉經濟建設和社會各項事業持續健康協調發展。

（二）工作原則

　　　　1、以《綱要》作為全鄉依法行政工作的綱領性文件，統領政府依法行政工作；以《實施方案》為指導，明確全鄉依法行政工作的目標、任務和措施。

　　　　2、以經濟建設為中心，進一步轉變政府職能，樹立改革、發展、穩定的大局意識，充分運用法律手段，為全鄉經濟發展和社會進步創造良好的法治環境。

　　　　3、認真履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，做到依法保障社會公正，維護法制統一。

　　　　4、從全鄉實際出發，解放思想，實事求是，突出重點，積極穩妥，務求實效，全面推進全鄉的依法行政工作，努力建設法治政府。

　　二、主要任務和措施

（一）轉變政府職能，深化政府體制改革

　　　　1、認真貫徹《行政許可法》，創新政府管理的方式，按照《行政許可法》的要求，嚴格規范行政許可行為，健全、完善和落實對實施行政許可的監督檢查制度。鄉政府逐步推行一個窗口對外，集中辦理、統一辦理、聯合辦理等高效、便民的行政許可管理方式，嚴格按照《行政許可法》規定的辦理程序和期限要求，辦理行政許可事項，提高辦事效率和服務水平。

　　　　2、依法理順行政執法體制。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，明確職責權限，解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題；

　　　　3、健全、完善公共安全事件的預防和應急處理機制，提高鄉政府對突發公共事件的應對能力。進一步依法完善各類安全責任制度，強化對安全的監管職責，及時消除安全隱患，建立并完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系，建立統一的應急指揮系統。

　　　　4、規范財政管理，完善依法行政財政保障機制。完善公共財政體制，明確鄉政府的財政支出責任。建立健全規范化、程序化的政府采購制度和監督管理體系；依法規范收支兩條線的管理模式，促進收支兩條線管理工作逐步向法制化、規范化發展。

（二）建立和完善依法決策的運行機制，做到依法決策、科學決策、民主決策

　　　　1、加強對規范性文件的監管，做到依法決策。嚴格規范性文件制定程序，凡擬以鄉政府名義發布的規范性文件，必須由鄉黨政辦從合法性、必要性、可行性、規范性上嚴格審核把關，經鄉長辦公會議討論通過后發布，并在發布后的7日內向區政府法制辦備案。

　　　　2、推行行政決策程序公開，做到科學決策、民主決策。健全和完善決策公開制度，除依法應當保密的事項外，決策事項、依據和結果應當及時公開，公眾有權查閱；對涉及經濟社會發展的重大決策事項，要充分發揚民主，廣泛征詢意見，進行協商和協調；對與群眾利益密切相關的重大決策事項，要實行公示、聽證等制度，充分聽取群眾意見，擴大人民群眾的參與度。

　　　　3、建立健全決策責任制追究制度。按照誰決策，誰負責的原則，建立健全決策責任追究制，實現決策行為的權、責統一。

　　（三）依法履行職責，規范行政執法行為

　　　1、嚴格執行依法行政工作制度。嚴格執行區政府制定下發依法行政工作制度，并在實際工作中逐步健全和完善。要以健全和完善鄉政府依法行政聯席會議制度為主要手段，加強對全鄉依法行政工作的指導和協調；各部門要進一步建立和完善內部行政執法監督制約機制，充分發揮法制機構對依法行政工作的指導和監督作用。

　　　　2、嚴格規范依法行政程序。認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和本部門執行的專業法律、法規，逐步建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序，把保障公民、法人和其他組織的知情權、陳述申辯權、聽證權、申請復議權和提起訴訟權等一系列權利，以及規范政府機關的自由裁量權作為健全依法行政程序制度的重點，減少依法行政的隨意性。通過規范依法行政程序，解決依法行政不作為和亂作為問題，做到履行職權與維護當事人的合法權益相結合，樹立良好的依法行政政府形象。

　　　　3、繼續推行和完善依法行政雙零（行政訴訟零敗訴、行政復議零撤銷）考核機制，落實依法行政責任制。結合工作實際，按照工作任務和目標，逐年修訂完善依法行政責任制。將依法行政工作任務、目標和責任層層分解、逐級量化到每個具體每一名工作人員，進一步明確領導和工作人員的職責和權限，解決工作不到位等問題，促進工作人員切實履行職責；進一步深化依法行政雙零考評體系。結合《行政許可法》的貫徹實施，進一步健全和完善依法行政責任追究制度，加強對行政工作人員行為的制約和規范。

　　　　4、加強依法行政隊伍建設。認真執行《公務員法》，加強對國家公務員資格管理工作；健全和完善依法行政工作人員法律知識培訓考核制度，加強對依法行政工作人員法律知識和業務技能的培訓、考核，建立規范的行政執法人員管理檔案。

（四）積極防范和化解社會矛盾，維護社會穩定

　　　　1、積極防范社會矛盾的產生。以建立和諧社會、保障社會公平和正義為出發點，嚴格依法辦事，積極履行職責，建立長效機制；認真做好人民內部矛盾的排查調處工作，制定人民內部矛盾排查調處制度，完善社會矛盾排查調處措施，及時發現，化解矛盾，發揮積極主動的防范作用。

　　　　2、充分發揮人民調解作用。積極支持村委會等基層組織的人民調解工作，加強鄉、村兩級人民調解委員會組織建設，健全全鄉人民調解組織網絡，依法化解各類矛盾。

　　　　3、認真受理群眾來信來訪，按照《信訪條例》的有關規定，建立健全信訪工作責任制和具體信訪事項的處理規則，及時督查信訪事項的辦理，依法處理好各類社會矛盾。

（五）強化依法行政監督；確保政令暢通

　　　　1、自覺接受人大的法律監督和工作監督，定期向鄉人大報告依法行政工作情況，接受質詢。設立人大代表窗口，切實做好人大代表的接待咨詢工作。對人大代表提出的建議、意見和問題要認真對待、熱情解答，積極采納合理化建議。對人民法院受理的行政案件，有關行政機關應積極應訴和答辯，自覺履行人民法院做出的生效判決和裁定。按照政府的工作要求，積極聘請人大代表、政協委員作為依法行政監督員，通過召開依法行政座談會、邀請依法行政監督員參與重大行政違法案件執法檢查，組織開展明察暗訪等監督方式，加強對依法行政工作的監督。

　　　　2、加強監察、審計等專項工作。重點圍繞規范政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及社會影響大、群眾關心的熱點、難點問題，加強廉政監察和效能監察，加大專項檢查和監督工作力度；聘請區審計局有關業務科室為業務指導，加強對財政收支、政府投資管理、重點建設項目及稅收征管等工作的審計、監督、檢查。對檢查中發現的違法、違紀行為，要依法嚴肅處理，對主管領導和直接責任人要依法追究責任。

　　　　3、推行政務公開，強化社會監督。進一步深化政務公開工作，不斷延伸公開領域，拓寬公開內容。通過制板上墻設立法律法規公開欄等公開形式，將政府機關機構設置、工作職責、執法權限、辦事依據和程序、辦理結果、舉報投訴途徑等內容，全部向社會和群眾公開。對社會公眾、新聞媒體反映的問題要認真核查，依法及時處理并反饋。

　　（六）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

　　　　1、提高各級領導干部依法行政的能力和水平。鄉政府要進步健全和完善領導干部學法用法制度，在堅持鄉長辦公會議會前學法制度的基礎上，制定計劃，提出方案；加強協調，統一實施，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對處級領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《憲法》、《組織法》、《公務員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執行的專業法律、法規，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用股級干部的一項重要考核內容。

　　　　2、加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格管理的重要內容。

　　三、實施步驟

依法行政是一項系統的工程，必須結合我鄉實際，按照依法行政的目標、任務、措施、要求有計劃、有步驟、有重點、分層次進行，確保依法行政方案中的各項任務順利。

一是制定方案，明確任務。結合實際，制定具體實施方案，分解任務，明確責任。

二是突出重點，整體推進。按照依法行政工作任務和目標，采取突出重點、分步實施的工作方式，按照區政府的依法行政質量考評系統全面落實《實施方案》中的各項工作任務，并在實施過程中，加強調查研究，不斷總結新的經驗，確保全鄉依法行政工作的全面順利實施。

三是總結驗收，鞏固成果。按照方案確定的目標、任務和具體要求對本轄區各系統、各單位的依法行政工作情況進行自評總結，做好接受區政府對依法行政工作的驗收工作

　　四、保障措施

一是加強對依法行政工作的組織領導。成立依法行政工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在鄉黨政辦公室。負責對全鄉依法行政工作的指導、協調和監督檢查，切實把依法行政各項工作落到實處。

二是建立依法行政執法聯席會議制度。加強行政辦站所之間的協調與配合，提高執法效率，增強執法合力。

三是建立依法行政工作報告制度。對全鄉依法行政工作情況鄉政府將定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向區政府報告，保證依法行政工作在區政府的指導和監督下，扎實有效地進行。鄉政府各部門也要定期向鄉政府報告依法行政情況。

四是加強法制機構建設。按照《綱要》和《實施意見》，進一步加強政府法制機構建設，配備得力干部，充實法律專業人才，使法制機構設置、人員配備、辦公經費和辦公條件與推進依法行政工作任務和要求相適應，充分發揮法制機構在推進依法行政工作中的統籌規劃、組織協調、參謀助手和法律顧問作用。

五是加強依法行政經費保障和投入。按照《行政復議法》等法律、法規的規定和《綱要》、《實施意見》的要求，把行政執法經費列入財政預算，加大執法投入，保障行政執法辦案裝備、器材。同時，將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入財政預算，保證推進依法行政工作的順利開展。

二〇一二年五月十日