關(guān)于印發(fā)連島街道未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案的通知

　

各村（社區(qū)），機(jī)關(guān)各部門，各相關(guān)單位：

《連島街道未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)街道辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

連島街道辦事處

2015年9月11日

連島街道未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案的通知》（蘇救辦〔2013 〕6 號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案的通知》（連政辦發(fā)〔2015〕107號）、《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案的通知》（連區(qū)政辦發(fā)〔2015〕87號）精神，為促進(jìn)我街未成年人社會(huì)保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，積極探索面向所有未成年人的新型社會(huì)保護(hù)體系和制度，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合我街實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，立足于源頭預(yù)防、主動(dòng)保護(hù)、全面保護(hù)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，著力構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)解決未成年人遇到的生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙等問題，推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、全面保護(hù)的原則，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好未成年人合法權(quán)益作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，助困境未成年人解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持源頭預(yù)防、綜合治理的原則，建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、村（居）共同責(zé)任，筑牢基層防線。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，發(fā)揮政？？@
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（三）工作目標(biāo)。通過開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，不斷厘清和強(qiáng)化政府相關(guān)部門的工作職責(zé)，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)參與未成年人保護(hù)工作的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，積極開展困境未成年人救助保護(hù)工作，最大限度地減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象。

二、工作對象

（一）正在流浪乞討，或有流浪乞討經(jīng)歷，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討以及從事違法行為的未成年人。

（二）父母雙方服刑在押、強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤，或父母一方死亡（失蹤）、另一方有上述情況，失去有效監(jiān)護(hù)的未成年人。

（三）父母雙方長期外出缺乏關(guān)愛的未成年人。

（四）遭受虐待、暴力的未成年人。

（五）因家庭貧困難以順利成長的未成年人，自身遭遇重病

重殘等特殊困難的未成年人，以及部分涉案未成年人。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立連島街道未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組　 長：周　 浩　 街道黨工委副書記、辦事處主任

副組長：王祥佳　 度假區(qū)財(cái)經(jīng)辦副主任

成　 員：魏引華　 街道辦事處副主任科員、街道司法所所長

　　　　　　　 鄧立明　 街道社會(huì)事業(yè)辦公室副主任

　　　　　　　 金　 鑫　 街道社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心副主任

　　　　　　　 姜紅軍　 街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心主任

　　　　　　　　姚　 莉　 街道團(tuán)工委書記

　　　　　　　 楊雪波　 街道財(cái)政所所長

　　　　　　　 江　 蘭　 街道人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心主任

　　　　　　　　蔣海玲　 街道工會(huì)副主席

　　　　　　　　吳海霞　 連島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任

　　　　　　　 譚廣軍　 西連島村村委會(huì)主任

　　　　　　　 蘇正軍　 東連島村黨支部書記、村委會(huì)主任

　　　　　　　 馬　 駿　 大路口社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任

　　　　　　　　李慶國　 沙灣村村委會(huì)書記

　　　 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道民政辦，鄧立明同志兼任辦公室主任。

四、工作任務(wù)

（一）實(shí)施救助保護(hù)。

1. 建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制。以村（居）為單位，開展轄區(qū)內(nèi)未成年人排查摸底工作，掌握困境未成年人底數(shù)和生存現(xiàn)狀，按五類工作對象，建立并及時(shí)更新困境未成年人基本信息檔案。在此基礎(chǔ)上，街道文化服務(wù)中心對在校困境未成年人，街道司法所對服刑人員子女和在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)的困境未成年人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)街道民政部門。村（居）及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)需要及時(shí)救助的未成年人，立即通報(bào)或護(hù)送至各級未成年人救助保護(hù)中心實(shí)施救助。

2. 建立家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。加大《未成年人保護(hù)法 》宣傳貫徹力度，強(qiáng)化家庭保護(hù)責(zé)任意識，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督家長依法履行第一保護(hù)人職責(zé)和義務(wù)。村（居）負(fù)責(zé)對問題家庭進(jìn)行監(jiān)督干預(yù)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益且屢教不改的，由村（居）協(xié)助相關(guān)當(dāng)事人按照法定監(jiān)護(hù)人順序完成監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，由村（居）在近親屬中指定，對指定不服的由街道司法所協(xié)同區(qū)級人民法院依法指定監(jiān)護(hù)人。

3. 建立失依未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)回歸機(jī)制。積極開展接送流浪孩子回家和流浪兒童回校園活動(dòng)，對確實(shí)無法找到親屬的流浪未成年人，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對因父母服刑或失蹤、患重病、重殘等原因無力撫養(yǎng)而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，由民政部門協(xié)調(diào)安置。

4. 完善困境未成年人及其家庭生活救助機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)以困境未成年人為重點(diǎn)保障對象的覆蓋全體未成年人的福利政策措施，對符合低保條件的困境未成年人及其家庭及時(shí)納入低保保障范圍，對因突發(fā)意外事故或因重大疾病導(dǎo)致家庭生活陷入臨時(shí)困難、且又不符合低保保障條件的家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)生活救助，幫助他們渡過難關(guān)。

牽頭部門：街道民政辦

責(zé)任部門：街道司法所、街道文化服務(wù)中心、街道婦聯(lián)、街道殘聯(lián)、街道團(tuán)工委

（二） 實(shí)施教育幫扶。

1. 建立未成年人輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)信息通報(bào)制度。所有學(xué)校要將未成年人的輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)信息及時(shí)通報(bào)其家長或監(jiān)護(hù)人，由學(xué)校和父母或監(jiān)護(hù)人共同做好輟學(xué)、失學(xué)的勸學(xué)、返學(xué)工作。

2. 做好困難家庭子女教育資助工作。提高低保戶家庭幼教補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對困境家庭未成年人義務(wù)教育或特殊教育提供資金資助，依法保障困境未成年人入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

3. 落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，讓每一個(gè)公民享受公平教育的權(quán)利。

4. 開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童社會(huì)媽媽結(jié)對幫扶制度。針對留守流動(dòng)兒童處于親情缺失、家庭教育缺失、安全監(jiān)管缺失的問題，開展社會(huì)媽媽活動(dòng)，實(shí)行一對一結(jié)對教育保護(hù)和幫助扶持。

牽頭部門：街道文化服務(wù)中心

責(zé)任部門：街道民政辦、街道財(cái)政所、街道婦聯(lián)、街道殘聯(lián)、街道團(tuán)工委

（三）實(shí)施司法保護(hù)。

1. 加大違法犯罪行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊操縱、脅迫、誘騙、唆使、利用未成年人以乞討、偷盜或進(jìn)行有害其身心健康的表演為手段的斂財(cái)，以及拐賣、猥褻、殘害、暴力懲罰未成年人等違法犯罪行為，對漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。

2. 完善未成年人正常入籍、就學(xué)等政策。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒和安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育的未成年人，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)；對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)安排在寄養(yǎng)點(diǎn)的流浪未成年人，經(jīng)過 2 年以上仍查找不到其父母或其他監(jiān)護(hù)人的，由街道司法所協(xié)同公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。

3. 落實(shí)涉罪未成年人權(quán)益保護(hù)制度。對違法犯罪的未成年人，在偵查、起訴和審理過程中，要嚴(yán)格落實(shí)未成年人權(quán)益的保護(hù)，做好犯罪記錄封存，非因法定原因，任何單位和個(gè)人不得查閱未成年人犯罪檔案，幫助輕微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社會(huì)。

4. 做好社區(qū)矯正幫扶工作。對違法犯罪的未成年人，依托社區(qū)矯正工作，幫助解決其生活、心理及維權(quán)等方面的問題和困難，促進(jìn)其及早順利回歸社會(huì)。

牽頭部門：街道司法所

責(zé)任部門：街道文化服務(wù)中心、街道民政辦

（四）實(shí)施就業(yè)扶持。

1. 對困境未成年人家庭中符合條件的有勞動(dòng)能力人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)就業(yè)能力，提升自我生存能力。

2. 對符合就業(yè)困難人員條件的困境未成年人家庭成員，通過公益性崗位安置等援助措施，盡快幫扶就業(yè)。

3. 鼓勵(lì)和扶持困境未成年人家庭自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的困境未成年人家庭成員自主創(chuàng)業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；對符合小額擔(dān)保貸款條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，要按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款以及貼息補(bǔ)助，并逐步加大創(chuàng)業(yè)貸款幫扶力度，增長創(chuàng)業(yè)稅收減免幅度。

牽頭部門：街道人力資源與社會(huì)保障所

責(zé)任部門：街道婦聯(lián)、街道殘聯(lián)、街道團(tuán)工委、街道工會(huì)

（五）實(shí)施醫(yī)療保護(hù)。

1. 設(shè)立流浪乞討未成年人急、危、重病患者和急性傳染病患者以及精神病患者救治定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得收取押金、不得拒收或延誤救治。

2. 及時(shí)將困境未成年人及其家庭成員納入相關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助條件的，及時(shí)予以醫(yī)療救助，確保困境未成年人及其家庭人員病有所醫(yī)。

3. 加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)被遺棄的嬰兒要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)案，配合公安部門將棄嬰護(hù)送至轄區(qū)或上級福利機(jī)構(gòu)，有效制止私自提供信息或中介行為，預(yù)防私自收養(yǎng)、私下買賣等行為發(fā)生。

牽頭部門：街道計(jì)生服務(wù)中心

責(zé)任部門：街道民政辦、街道司法所、街道財(cái)政所、街道人力資源與社會(huì)保障所、連島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

（六）實(shí)施精神關(guān)愛。

1. 加大對留守流動(dòng)兒童、殘障兒童、服刑在教人員子女和監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)壤Ь澄闯赡耆说木耜P(guān)愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，幫助困境未成年人提高認(rèn)知能力，培養(yǎng)健康的心理環(huán)境。在具備人員資格條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展心理咨詢服務(wù)，在中小學(xué)校開展心理健康教育，保護(hù)未成年人心理健康。

2. 各級黨群組織和村（居），要積極組織志愿者和義工組織對困境未成年人及其家庭開展入戶走訪和志愿服務(wù)，有針對性地對失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人進(jìn)行心理撫慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社會(huì)化、經(jīng)常化、專業(yè)化。

牽頭部門：街道婦聯(lián)

責(zé)任部門：街道民政辦、街道文化服務(wù)中心、街道計(jì)生服務(wù)中心、街道團(tuán)工委、連島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

五、工作保障

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處成立由辦事處主任任組長，街道民政分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道民政辦，依托市未成年人救助保護(hù)中心，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門有步驟地開展各項(xiàng)工作。明確未成年人社會(huì)保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，強(qiáng)化地街道和村（居）組織的職責(zé)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各村（居）委會(huì)要明確一名專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

（二）健全工作網(wǎng)絡(luò)。街道民政部門要發(fā)揮牽頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的信息溝通和協(xié)作配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。建立街道、村（居）二級網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋街村（居）的服務(wù)體系。街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法所、文體廣播站等部門和單位結(jié)合職能，建設(shè)困境未成年人保護(hù)的工作平臺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。

（三）明確基層責(zé)任。各地要按照網(wǎng)格化、屬地化管理的原則，推動(dòng)工作重心下移，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的主體作用，組織指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好入戶走訪、摸底排查、監(jiān)護(hù)干預(yù)、幫扶轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)、檔案管理、跟蹤回訪等工作，履行法律賦予的監(jiān)護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)和信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展本轄區(qū)困境未成年人巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和護(hù)送保護(hù)工作。

（四）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作及各類救助保護(hù)政策，提高全社會(huì)對未成年人社會(huì)保護(hù)工作的知曉度和認(rèn)同度，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍參與這項(xiàng)工作。要面向社會(huì)公眾，特別是未成年人父母和中小學(xué)校教師，就未成年人保護(hù)問題開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的責(zé)任意識和參與意識。區(qū)政府辦將在政務(wù)網(wǎng)上開通未成年人社會(huì)保護(hù)專門欄目，公布未成年人社會(huì)保護(hù)救助熱線電話，建立起暢通的求訴求助綠色通道。

（五）落實(shí)資金保障。想方設(shè)法落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開展。要確立財(cái)政資金保障未成年人社會(huì)保護(hù)工作的主渠道地位，將未成年人社會(huì)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要不斷拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織提供捐助。要統(tǒng)籌使用本級資金和上級專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績效，確保困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作順利開展。

（六）嚴(yán)格督查考核。研究制定統(tǒng)一的檢查考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立由未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持的督查、通報(bào)、評比表彰和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展對各責(zé)任部門、各村居的督導(dǎo)和績效評估，并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容。不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

六、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2015年9上旬月至9月中旬）。街道成立未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，完成對轄區(qū)內(nèi)未成年人摸底排查工作，建立困境未成年人及其家庭的專項(xiàng)檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)開展工作提供基礎(chǔ)材料。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2015年9月中旬至11月）。街道、村居分別召開未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作動(dòng)員專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確職責(zé)分工，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)。深入農(nóng)村、社區(qū)開展宣傳動(dòng)員，普及未成年人社會(huì)保護(hù)工作知識，調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量的參與積極性。建立街道、村（居）二級網(wǎng)絡(luò)信息平臺，確保資源共享、上下聯(lián)動(dòng)。依托市未成年人救助保護(hù)中心和專業(yè)社會(huì)力量，建立服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流平臺，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，完善工作措施。組織開展流浪孩子回校園和流浪孩子回家庭等活動(dòng)，做好未成年人家庭監(jiān)護(hù)及需求評估等工作，有針對性地對困境未成年人實(shí)施幫扶、救助。開展督查指導(dǎo)，對基層存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)加以整改。

（三）總結(jié)提升階段（2015年12月）。全面總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在問題，提出全面推進(jìn)我街未成年人社會(huì)保護(hù)工作的意見和建議，為進(jìn)一步做好我街未成年人社會(huì)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。