連街辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

關(guān)于印發(fā)《連島街道全面推行河長(zhǎng)制的

實(shí)施方案》的通知

各村居、相關(guān)單位：

   現(xiàn)將《連島街道全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                 連島街道黨工委 連島街道辦事處

                                                                  2017年7月21日

連島街道全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案

河道、澗溝、塘壩是防洪排澇的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。加強(qiáng)河道、澗溝、塘壩管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)事關(guān)我街經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)相關(guān)文件精神要求，緊密聯(lián)系我街實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，自覺(jué)踐行新時(shí)期治水方針，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，圍繞保障水安全、保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機(jī)制、更扎實(shí)的舉措，統(tǒng)籌河庫(kù)功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)河庫(kù)健康生命，大力開(kāi)展"五水共治"，打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我街高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把河道、澗溝、塘壩生態(tài)保護(hù)放在重中之重的位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃約束，處理好嚴(yán)格保護(hù)與合理利用、依法管理與科學(xué)治理、河庫(kù)資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性等關(guān)系，促進(jìn)休養(yǎng)生息、維護(hù)生態(tài)功能。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，調(diào)動(dòng)各方力量，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。立足不同地域、不同等級(jí)、不同功能的河道、澗溝實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌管理，解決好河庫(kù)管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管理。推動(dòng)河庫(kù)依法管理，嚴(yán)格河庫(kù)水域保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)河庫(kù)綜合功能。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全河庫(kù)管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河庫(kù)的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

2017年，全面建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。到2019年，基本消除街道范圍內(nèi)黑臭河道，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，有效改善水質(zhì)。到2020年，全街河道、澗溝管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，人為侵害河庫(kù)行為得到全面遏制，資源利用科學(xué)有序，河道、澗溝防洪、生態(tài)功能明顯提升，基本建成"互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)優(yōu)美"的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

二、組織形式

（一）河長(zhǎng)制建立范圍。在全街范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河道、澗溝、塘壩的河長(zhǎng)制全覆蓋。

（二）河長(zhǎng)制組織體系。按照市級(jí)河長(zhǎng)制方案，結(jié)合我街實(shí)際，堅(jiān)持分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立街道、社區(qū)河長(zhǎng)體系，成立河長(zhǎng)制辦公室。

街道級(jí)河長(zhǎng)體系由黨工委書(shū)記任政委，辦事處主任任總河長(zhǎng)，街道副書(shū)記任副政委，辦事處分管副主任任副總河長(zhǎng)；組宣、經(jīng)發(fā)中心、監(jiān)察室、財(cái)政所、城管辦、綜治辦、等相關(guān)部門(mén)為成員單位。街道河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)服務(wù)中心，由經(jīng)發(fā)中心任主任。

街道鎮(zhèn)海寺水庫(kù)為重點(diǎn)治理目標(biāo)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，街道辦事處主任擔(dān)任二級(jí)河長(zhǎng)，河道所在的村書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的三級(jí)河長(zhǎng)。

各級(jí)河長(zhǎng)因職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的，接任者自動(dòng)承擔(dān)河長(zhǎng)職責(zé)。

（三）河長(zhǎng)制職責(zé)分工

1．政委、總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)主要職責(zé)

政委、總河長(zhǎng)承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題，督導(dǎo)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。副政委、副總河長(zhǎng)協(xié)助政委、總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制的推行落實(shí)。

河長(zhǎng)是河庫(kù)管理保護(hù)的第一責(zé)任人。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的河道（水庫(kù)）的綜合治理和管理保護(hù)，包括河庫(kù)保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河庫(kù)資源保護(hù)和長(zhǎng)效管護(hù)、河庫(kù)綜合功能提升等。按照一河一策要求，牽頭組織開(kāi)展河道（水庫(kù)）污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制綜合整治方案，推動(dòng)河道（水庫(kù)）周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、水環(huán)境治理、長(zhǎng)效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護(hù)工作。協(xié)調(diào)解決河道（水庫(kù)）管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的綜合治理，明晰跨行政區(qū)域的河庫(kù)管理保護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

2．河長(zhǎng)制成員單位主要職責(zé)

組宣辦：協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制考核結(jié)果運(yùn)用工作，河長(zhǎng)制社會(huì)宣傳工作。

經(jīng)發(fā)中心：協(xié)調(diào)制定河庫(kù)治理和管理相關(guān)配套政策，以及街道水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的論證、審批工作。協(xié)調(diào)河道沿線周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染重的工業(yè)企業(yè)，采取區(qū)域限批、限期搬遷、關(guān)停淘汰等措施，控制污染物的總體排放；負(fù)責(zé)對(duì)全街水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)水源地管理保護(hù)、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格查處違規(guī)排污，組織企業(yè)等點(diǎn)源入河污染源治理，確保達(dá)標(biāo)排放，改善河道水質(zhì)。

綜治辦：負(fù)責(zé)推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，會(huì)同環(huán)保、水利等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪行為的打擊力度。

監(jiān)察室：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)失職、瀆職者調(diào)查處理，追究有關(guān)人員責(zé)任；全街河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)重要工作貫徹落實(shí)和重大問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查和考核。

財(cái)政所：協(xié)調(diào)落實(shí)水環(huán)境治理、長(zhǎng)效管理等相關(guān)資金政策并監(jiān)督資金使用。

城管辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，配合做好河道和水利工程管理范圍劃定工作；配合做好河道和水利工程管理范圍劃定工作，及時(shí)做好相關(guān)規(guī)劃服務(wù)工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)河道、澗溝沿線城鄉(xiāng)環(huán)境治理與雨污水管網(wǎng)建設(shè)，并加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。負(fù)責(zé)河道周邊市容市貌管理及相應(yīng)環(huán)境綜合整治工作、指導(dǎo)和配合責(zé)任主體加強(qiáng)其它河道周邊市容市貌管理及相應(yīng)環(huán)境綜合整治工作；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、河道疏浚和水利配套設(shè)施建設(shè)、水域面積率控制、河庫(kù)健康評(píng)估、河道執(zhí)法監(jiān)管；協(xié)調(diào)推進(jìn)河庫(kù)管理范圍、水利工程管理范圍劃定；深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，負(fù)責(zé)河道堤防綠化管理，以及河道疏浚的底泥處置。

3．街道河長(zhǎng)制辦公室主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織制定河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度；承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作，交辦、督辦河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)；分解下達(dá)年度河長(zhǎng)制工作任務(wù)，組織對(duì)下社區(qū)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)；全面掌握轄區(qū)內(nèi)河庫(kù)管理狀況，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展河庫(kù)保護(hù)宣傳。

各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室不代替各職能部門(mén)工作，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本職工作，并推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。

三、主要任務(wù)

（一）截污治污

進(jìn)一步完善污水系統(tǒng)，加快街道污水處理系統(tǒng)建設(shè)，著力完善污水管網(wǎng)，全面提高污水集中處理率。實(shí)施入河排污口監(jiān)管制度，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實(shí)施計(jì)劃，減少入河污染源；建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)河道水體清潔無(wú)黑臭。

（二）水域管理

按照"嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類(lèi)管理、占補(bǔ)平衡"的原則，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用河道水域的管理。堅(jiān)持河道巡查，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，使水域得以持續(xù)利用。

（三）堤岸養(yǎng)護(hù)

定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查，發(fā)現(xiàn)堤岸工程及附屬設(shè)施出現(xiàn)自然損壞或人為破壞（如塌陷、裂縫及樹(shù)木、草皮損壞等）以及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等情況，及時(shí)上報(bào)。

（四）河道疏浚

定期組織對(duì)河道淤積進(jìn)行疏浚，一般以3—5年為周期，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。

（五）河面保潔

按照制定的《河道、澗溝保潔實(shí)施方案》，加強(qiáng)河面、澗溝保潔工作及監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)河道保潔覆蓋率100%。

（六）清障拆違

加強(qiáng)河道、澗溝執(zhí)法力度，依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物和其它危害河道、澗溝行洪安全的物體。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在河長(zhǎng)的統(tǒng)籌部署下，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室交辦事項(xiàng)和河長(zhǎng)工作聯(lián)系單，采取有效措施，確保工作實(shí)效。對(duì)涉及多部門(mén)協(xié)作的任務(wù)，牽頭部門(mén)主動(dòng)推進(jìn)，對(duì)牽頭的事項(xiàng)抓緊、抓實(shí)、抓到位，參加部門(mén)要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成跨部門(mén)工作合力。加快建立組織體系，抓緊制定工作方案，明確管理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和進(jìn)度安排、責(zé)任分工等。

（二）健全工作機(jī)制。加快出臺(tái)《河長(zhǎng)巡查制度》《河長(zhǎng)會(huì)議制度》《部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度》《信息報(bào)送共享制度》《工作督察制度》《考核驗(yàn)收制度》《督查問(wèn)責(zé)制度》等河長(zhǎng)制配套工作制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全穩(wěn)定投入機(jī)制、完善考核評(píng)估機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制、引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成河庫(kù)管理保護(hù)合力，確保河長(zhǎng)制取得實(shí)效。河長(zhǎng)制配套制度體系要在2017年6月底前基本建立。

（三）創(chuàng)新工作方式。因河（庫(kù)）制宜，實(shí)施一河一策，針對(duì)不同河道功能特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，河長(zhǎng)組織編制河長(zhǎng)工作清單，編制年度任務(wù)書(shū)，提出時(shí)間表和線路圖，明確具體工作任務(wù)，細(xì)化對(duì)策目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)時(shí)限、部門(mén)責(zé)任和具體措施。要編制河長(zhǎng)工作手冊(cè)，全面量化河長(zhǎng)制事務(wù)，明確河長(zhǎng)職責(zé)，規(guī)范河長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、工作督察、考核和信息通報(bào)等行為。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的問(wèn)題，建立"河長(zhǎng)工作聯(lián)系單"，實(shí)行交辦、督辦、查辦，一事一辦，確保事事有人辦、件件有落實(shí)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加大公共財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，多渠道籌措資金，保障河庫(kù)規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河庫(kù)劃界確權(quán)、河庫(kù)巡查保潔、河庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)河庫(kù)功能提升、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目資金投入。規(guī)范河庫(kù)管理保護(hù)資金使用，加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的河庫(kù)管理保護(hù)市場(chǎng)化模式，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。用于河長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)確保逐年增加。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)河庫(kù)空間、取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題加強(qiáng)督辦，確保及時(shí)有效處理。制定河長(zhǎng)制考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同河庫(kù)存在的主要問(wèn)題，實(shí)行河庫(kù)差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，建立各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)制辦公室具體組織、相關(guān)部門(mén)共同參加、第三方檢測(cè)評(píng)估的績(jī)效考評(píng)體系。將河長(zhǎng)制考核納入各相關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核體系。對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)于河道資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。河長(zhǎng)制辦公室組織，成員單位組成績(jī)效考核組，進(jìn)行年度考核，對(duì)河長(zhǎng)履職、河長(zhǎng)制工作開(kāi)展和成效進(jìn)行考核。建立財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤制度。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、電話熱線等各種媒體、信息平臺(tái)，向公眾傳播河長(zhǎng)制推進(jìn)工作做法成效，營(yíng)造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)主流媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)的名單，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河庫(kù)概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。搭建公眾知情平臺(tái)，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、鼓勵(lì)志愿者對(duì)河庫(kù)管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。