關于印發《海州灣街道鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案》的通知

各村、社區，各有關部門：

根據民政部等11部門聯合印發的《關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作的通知》（民發〔2022〕35號）和省民政廳等11部門聯合印發的《江蘇省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案》（蘇民事〔2022〕17號）、市民政局等10部門《關于印發連云港市鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案的通知》（連民事〔2022〕5號）、區民政局等9部門《關于印發連云區鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案的通知》（連區殯辦〔2022〕2號）有關要求，制定《海州灣街道鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

海州灣街道辦事處

2022年8月31日

海州灣街道鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于“活人墓”等突出問題整治規范工作的重要指示精神，進一步規范和加強殯葬管理，根據民政部等11部門聯合印發的《關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作的通知》（民發〔2022〕35號）、省民政廳等11部門聯合印發的《江蘇省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案》（蘇民事〔2022〕17號）、市民政局等10部門《關于印發連云港市鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案的通知》（連民事〔2022〕5號）、區民政局等9部門《關于印發連云區鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作行動方案的通知》（連區殯辦〔2022〕2號）精神，結合我街實際，現制定如下工作方案：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項整治行動，將“活人墓”治理與“住宅式”墓地、豪華墓地等整治結合起來，注重各項治理工作的關聯性和有機銜接，堅決遏制增量，妥善化解存量，多措并舉，標本兼治，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，力爭到2022年底基本完成“活人墓”等突出問題治理任務，促進殯葬行業健康發展。

二、主要任務

（一）堅持防增量與減存量并重，堅決糾治“活人墓”等亂象發生。組織開展“回頭看”工作，對既往治理工作復查復核，主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新修建“活人墓”等情況。對復查復核出的問題要公開曝光，責令及時整改，拒不整改且應當給予行政處罰的，有關部門要依照相關法律法規及時作出行政處罰，涉及黨員干部的要嚴肅問責。尚未完成“活人墓”等突出問題整治任務的，要在既往工作基礎上，進一步把情況核準核實，統一編號、分類立檔、掛牌整治，確保底數清、情況明、工作實。要悉心做好有關群眾思想工作，向其講清楚違法違規建墓的危害性和做好治理規范工作的益處，激發其參與治理的積極性。

（二）積極鼓勵引導群眾將親屬安葬至公墓，或采取節地生態安葬方式，安葬親屬。各村社區要加大連云區殯葬管理政策宣傳，要了解清楚各公墓售價和相關管理政策，及時回應群眾關切的問題，積極引導去世人員家屬，將其安葬至公墓，或采取節地生態安葬方式，安葬親屬。各村社區要因地制宜推行不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，推動公墓從依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉型。各村社區要堅持疏堵結合，既要堅決治理“活人墓”、規范殯葬秩序，又要進一步完善惠民殯葬政策，滿足群眾合法殯葬權益和合理殯葬需求并為群眾合法合理殯葬提供服務，不得以任何形式阻礙。

（三）深化殯葬習俗改革，為“活人墓”等突出問題整治規范提供更加深厚的社會基礎。各村社區要將鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治工作與推進殯葬領域移風易俗結合起來，作為新時代文明實踐的重要內容。充分發揮鄉（街）、村（居）、企事業單位等在宣傳殯葬改革、引導文明治喪、規范殯葬行為等方面的重要作用，引導群眾自覺抵制殯葬陋習，踐行文明新風，反對封建迷信。要通過新聞媒體等強化宣傳引導，把文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃轉化為群眾的情感認同和行為習慣。要發揮村（居）民委員會、紅白理事會、老年人協會等群眾自治組織作用，把文明殯葬規范納入村規民約、村民自治章程，引導群眾自覺抵制修建“活人墓”等不良習俗。

三、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（2022年8月19日前）

各社區、村要按照通知要求，結合實際，制定本轄區整治規范行動方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動整治規范行動。

（二）全面自查，扎實整改（2022年8月－10月上中旬）

各社區、村對殯葬管理服務中存在的“活人墓”等突出問題進行全面深入自查和重點抽查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實，每周上報《“活人墓”專項排查整治情況統計表》。10月12日前，要報送殯葬領域“活人墓”等突出問題專項整治規范情況階段性報告。

（三）加強指導，督促整改（2022年11月中下旬）

街道將會同相關部門成立聯合督查組，對各村社區專項整治情況進行督促指導，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向區民政局反饋，推動解決；對整治工作不扎實、走過場，特別是整治后又出現新問題或相關負面輿情的，將采取約談、通報等方式督促加大整改力度。

（四）總結報告，完善制度（12月底前）

各村社區經營主體要對專項整治情況進行全面總結并形成報告，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。整治任務全部完成后將整治報告報送至街道社會事務辦公室。

四、有關要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各村社區要充分認識開展“活人墓”等突出問題整治規范的重要性和緊迫性，嚴格落實屬地管理責任，依托殯葬改革長效管理制度，統籌協調推進工作落實。街道社會事務辦公室將發揮牽頭組織協調作用，主動會同相關部門做細做實工作方案，明確各部門具體職責，建立部門溝通會商、信息報送共享、聯合執法機制，發揮各部門職能優勢，統籌各領域執法力量，形成協同整治合力。發現重大疑難問題和相關線索要及時匯報至街道社會事務辦公，由街道社會事務辦公室予以協調解決。對問題突出的地方，進行掛牌督辦。

（二）明確職責任務，強化部門協作。各村社區要建立健全工作機制，街道社會事務辦公室要發揮牽頭協調作用，加強與宣傳、文明辦、公安、經發、自然資源、生態環境、林海、住建、文旅等部門協調協作，通過定期調度、實地調研、工作檢查、政策咨詢、經驗交流等多種方式，加強跟蹤指導，形成工作合力。民政、公安、經發等部門要強化綜合監管責任。鄉（街）、村（居）要履行屬地責任，殯葬服務機構要履行主體責任，共同做好具體實施工作。

（三）強化督導檢查，確保整治成效。針對“活人墓”等突出問題整治規范過程中遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，要綜合施策，建立問題清單和整治臺賬，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，做到整治一起銷號一起。街道社會事務辦公室將會同有關部門明確整治法規政策依據和工作要求，加強對專項整治工作的督促指導，確保整治工作有部署、有指導、有落實。要建立領導干部包片包案、定期會商、約談通報等制度，堅決防止整治中的形式主義，絕不允許搞變通、打折扣。

（四）注重輿情應對，做好正面引導。各村社區要加強對此次專項摸排工作的政策解讀及輿情管控，不主動宣傳，但要注意政策口徑，有針對性回應社會關切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮。加強輿情監測和研判，防止負面炒作，對不實信息或惡意炒作的，及時做好政策解讀及輿論引導。要建立信息報送共享機制，重大事項隨時報告，發現重大問題和線索要及時移交有關部門，切實做好輿情管控，防止個別問題發酵放大。同時，對整治規范以外的其他殯葬工作，要繼續加強與主要媒體的溝通協作，大力宣傳殯葬改革先進典型，引導樹立厚養禮葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚，讓正面的聲音占領輿論陣地。

附件：“活人墓”專項排查整治情況統計表

部門（蓋章）

縣（區、板塊）

經營性公墓中預售“活人墓數量”

公益性公墓中預售“活人墓數量”

農村老墳地中建設的“活人墓”數量

散墳中建設的“活人墓”數量

排查

已整治

排查

已整治

排查

已整治

其中硬化大墓、豪華墓數量

已整治

排查

已整治

其中硬化大墓、豪華墓數量

已整治

分管領導： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經辦人：

說明：1. 經營性公墓和公益性公墓填寫違規預售數量。2. 農村老墳地中填寫違規為尚未去世的人員建設的墳墓數量。3. 散墳是指在公墓和農村老墳地以外建設的零散墳墓，填寫為尚未去世的人員建設的墳墓數量。4. 老墳地和散墳中的“活人墓”，應單獨填寫其中硬化大墓、豪華墓數量。5. 所有數據為本輪排查整治掌握的情況，之前已整治完畢的不列入統計。