各村、社區(qū)，各有關部門：

根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作的通知》（民發(fā)〔2022〕35號）和省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案》（蘇民事〔2022〕17號）、市民政局等10部門《關于印發(fā)連云港市鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案的通知》（連民事〔2022〕5號）、區(qū)民政局等9部門《關于印發(fā)連云區(qū)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案的通知》（連區(qū)殯辦〔2022〕2號）有關要求，制定《海州灣街道鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

海州灣街道辦事處

2022年8月31日

海州灣街道鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作的重要指示精神，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作的通知》（民發(fā)〔2022〕35號）、省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案》（蘇民事〔2022〕17號）、市民政局等10部門《關于印發(fā)連云港市鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案的通知》（連民事〔2022〕5號）、區(qū)民政局等9部門《關于印發(fā)連云區(qū)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作行動方案的通知》（連區(qū)殯辦〔2022〕2號）精神，結(jié)合我街實際，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項整治行動，將“活人墓”治理與“住宅式”墓地、豪華墓地等整治結(jié)合起來，注重各項治理工作的關聯(lián)性和有機銜接，堅決遏制增量，妥善化解存量，多措并舉，標本兼治，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，力爭到2022年底基本完成“活人墓”等突出問題治理任務，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務

（一）堅持防增量與減存量并重，堅決糾治“活人墓”等亂象發(fā)生。組織開展“回頭看”工作，對既往治理工作復查復核，主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新修建“活人墓”等情況。對復查復核出的問題要公開曝光，責令及時整改，拒不整改且應當給予行政處罰的，有關部門要依照相關法律法規(guī)及時作出行政處罰，涉及黨員干部的要嚴肅問責。尚未完成“活人墓”等突出問題整治任務的，要在既往工作基礎上，進一步把情況核準核實，統(tǒng)一編號、分類立檔、掛牌整治，確保底數(shù)清、情況明、工作實。要悉心做好有關群眾思想工作，向其講清楚違法違規(guī)建墓的危害性和做好治理規(guī)范工作的益處，激發(fā)其參與治理的積極性。

（二）積極鼓勵引導群眾將親屬安葬至公墓，或采取節(jié)地生態(tài)安葬方式，安葬親屬。各村社區(qū)要加大連云區(qū)殯葬管理政策宣傳，要了解清楚各公墓售價和相關管理政策，及時回應群眾關切的問題，積極引導去世人員家屬，將其安葬至公墓，或采取節(jié)地生態(tài)安葬方式，安葬親屬。各村社區(qū)要因地制宜推行不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，推動公墓從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。各村社區(qū)要堅持疏堵結(jié)合，既要堅決治理“活人墓”、規(guī)范殯葬秩序，又要進一步完善惠民殯葬政策，滿足群眾合法殯葬權(quán)益和合理殯葬需求并為群眾合法合理殯葬提供服務，不得以任何形式阻礙。

（三）深化殯葬習俗改革，為“活人墓”等突出問題整治規(guī)范提供更加深厚的社會基礎。各村社區(qū)要將鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治工作與推進殯葬領域移風易俗結(jié)合起來，作為新時代文明實踐的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（街）、村（居）、企事業(yè)單位等在宣傳殯葬改革、引導文明治喪、規(guī)范殯葬行為等方面的重要作用，引導群眾自覺抵制殯葬陋習，踐行文明新風，反對封建迷信。要通過新聞媒體等強化宣傳引導，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為群眾的情感認同和行為習慣。要發(fā)揮村（居）民委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等群眾自治組織作用，把文明殯葬規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，引導群眾自覺抵制修建“活人墓”等不良習俗。

三、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（2022年8月19日前）

各社區(qū)、村要按照通知要求，結(jié)合實際，制定本轄區(qū)整治規(guī)范行動方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動整治規(guī)范行動。

（二）全面自查，扎實整改（2022年8月－10月上中旬）

各社區(qū)、村對殯葬管理服務中存在的“活人墓”等突出問題進行全面深入自查和重點抽查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實，每周上報《“活人墓”專項排查整治情況統(tǒng)計表》。10月12日前，要報送殯葬領域“活人墓”等突出問題專項整治規(guī)范情況階段性報告。

（三）加強指導，督促整改（2022年11月中下旬）

街道將會同相關部門成立聯(lián)合督查組，對各村社區(qū)專項整治情況進行督促指導，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向區(qū)民政局反饋，推動解決；對整治工作不扎實、走過場，特別是整治后又出現(xiàn)新問題或相關負面輿情的，將采取約談、通報等方式督促加大整改力度。

（四）總結(jié)報告，完善制度（12月底前）

各村社區(qū)經(jīng)營主體要對專項整治情況進行全面總結(jié)并形成報告，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。整治任務全部完成后將整治報告報送至街道社會事務辦公室。

四、有關要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各村社區(qū)要充分認識開展“活人墓”等突出問題整治規(guī)范的重要性和緊迫性，嚴格落實屬地管理責任，依托殯葬改革長效管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作落實。街道社會事務辦公室將發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，主動會同相關部門做細做實工作方案，明確各部門具體職責，建立部門溝通會商、信息報送共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌各領域執(zhí)法力量，形成協(xié)同整治合力。發(fā)現(xiàn)重大疑難問題和相關線索要及時匯報至街道社會事務辦公，由街道社會事務辦公室予以協(xié)調(diào)解決。對問題突出的地方，進行掛牌督辦。

（二）明確職責任務，強化部門協(xié)作。各村社區(qū)要建立健全工作機制，街道社會事務辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與宣傳、文明辦、公安、經(jīng)發(fā)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林海、住建、文旅等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，通過定期調(diào)度、實地調(diào)研、工作檢查、政策咨詢、經(jīng)驗交流等多種方式，加強跟蹤指導，形成工作合力。民政、公安、經(jīng)發(fā)等部門要強化綜合監(jiān)管責任。鄉(xiāng)（街）、村（居）要履行屬地責任，殯葬服務機構(gòu)要履行主體責任，共同做好具體實施工作。

（三）強化督導檢查，確保整治成效。針對“活人墓”等突出問題整治規(guī)范過程中遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，要綜合施策，建立問題清單和整治臺賬，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，做到整治一起銷號一起。街道社會事務辦公室將會同有關部門明確整治法規(guī)政策依據(jù)和工作要求，加強對專項整治工作的督促指導，確保整治工作有部署、有指導、有落實。要建立領導干部包片包案、定期會商、約談通報等制度，堅決防止整治中的形式主義，絕不允許搞變通、打折扣。

（四）注重輿情應對，做好正面引導。各村社區(qū)要加強對此次專項摸排工作的政策解讀及輿情管控，不主動宣傳，但要注意政策口徑，有針對性回應社會關切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮。加強輿情監(jiān)測和研判，防止負面炒作，對不實信息或惡意炒作的，及時做好政策解讀及輿論引導。要建立信息報送共享機制，重大事項隨時報告，發(fā)現(xiàn)重大問題和線索要及時移交有關部門，切實做好輿情管控，防止個別問題發(fā)酵放大。同時，對整治規(guī)范以外的其他殯葬工作，要繼續(xù)加強與主要媒體的溝通協(xié)作，大力宣傳殯葬改革先進典型，引導樹立厚養(yǎng)禮葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚，讓正面的聲音占領輿論陣地。

附件：“活人墓”專項排查整治情況統(tǒng)計表

部門（蓋章）

縣（區(qū)、板塊）

經(jīng)營性公墓中預售“活人墓數(shù)量”

公益性公墓中預售“活人墓數(shù)量”

農(nóng)村老墳地中建設的“活人墓”數(shù)量

散墳中建設的“活人墓”數(shù)量

排查

已整治

排查

已整治

排查

已整治

其中硬化大墓、豪華墓數(shù)量

已整治

排查

已整治

其中硬化大墓、豪華墓數(shù)量

已整治

分管領導： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)辦人：

說明：1. 經(jīng)營性公墓和公益性公墓填寫違規(guī)預售數(shù)量。2. 農(nóng)村老墳地中填寫違規(guī)為尚未去世的人員建設的墳墓數(shù)量。3. 散墳是指在公墓和農(nóng)村老墳地以外建設的零散墳墓，填寫為尚未去世的人員建設的墳墓數(shù)量。4. 老墳地和散墳中的“活人墓”，應單獨填寫其中硬化大墓、豪華墓數(shù)量。5. 所有數(shù)據(jù)為本輪排查整治掌握的情況，之前已整治完畢的不列入統(tǒng)計。