關于印發《新時代高公島街道產業工人隊伍建設改革實施方案》的通知

為貫徹落實中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（中發〔2017〕14號），省委、省政府《新時代江蘇產業工人隊伍建設改革實施方案》（蘇發〔2018〕28號）和連云港市委、市政府《新時代連云港產業工人隊伍建設改革實施方案》（連發〔2019〕29號），扎實推進高公島街道產業工人隊伍建設改革工作，結合我街實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省、市委部署要求，按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，堅持黨的領導、服務大局、以人為本，進一步解放思想，激發動力，改革不適應產業工人隊伍建設要求的體制機制，充分調動全街產業工人的積極性、主動性和創造性，更好發揮產業工人在推動產業強區建設和高質量發展中的主力軍作用，努力造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高素質產業工人隊伍，為建設現代化海濱風情小鎮、爭當全街高質量發展領跑者提供有力支撐。

二、主要舉措

（一）實施政治建設專項行動，引領產業工人爭當推動高質量發展的時代先鋒

1．加強思想引領。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝產業工人，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化職業精神和職業素養教育，深化“文明職工”“職工楷模”推選活動，引導產業工人投身高公島新時代文明實踐中心建設，積極參與文明志愿服務活動，在精神文明建設中發揮示范作用。廣泛開展“中國夢·勞動美”主題活動，建設街道職工服務中心，推動“新時代、新思想、新宣講”活動，引導產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀。大力選樹產業工人優秀典型，通過新媒體加大對產業工人進行廣泛宣傳，引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻、誠信守法，增強產業工人法律素養和誠信意識。

2．加強黨建創新。深化黨建帶工建“三創爭兩提升”行動，實施勞模支部“雙創雙提升”行動，促進勞模和產業工人提升政治素質、提升業務能力。加大在產業工人中發展黨員力度，注重把技術能手、青年專家、優秀工人吸收到黨組織中來，提高工人黨員比例。加強黨務工作者隊伍建設和產業工人黨員日常教育管理，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”等黨的組織生活制度。加強單位黨建、行業黨建、區域黨建資源整合，發揮基層車間班組黨組織的戰斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用，不斷增強產業工人先進性。

3．加強制度建設。適當增加產業工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，推薦產業工人中的先進模范人物作為黨代表、人大代表、政協委員等的人選。制定和實施涉及產業工人切身利益的政策措施，要充分聽取產業工人代表的意見建議。建立完善產業工人在群團組織掛職和兼職制度。健全協調勞動關系三方機制及政府和工會聯席會議制度。落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推廣勞資互諒、共謀發展的“建設型”職代會，推進廠務公開、業務公開、勞動者權益公開，堅持企業在重大決策上聽取產業工人意見，涉及產業工人切身利益的重大問題必須經過職代會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵產業工人代表有序有效參與公司治理。

4．加強宣傳引導。大力宣傳產業工人的先進事跡和為企業發展做出的重要貢獻，發揮好勞模、工匠、技能大師、職工楷模等先進典型的示范、引領和激勵作用。利用各類主流新聞媒體、重要版面、時段大力宣傳產業工人在連云區經濟社會發展中的重要地位和突出貢獻，同時組織先進典型舉辦事跡巡講、分享等活動，推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進企業、進機關、進校園、進鄉鎮、進社區、進網絡。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，引導文藝工作者創作更多展現產業工人時代風貌的優秀文藝作品，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，營造尊重勞動和尊重產業工人的社會氛圍。

（二）實施能力提升專項行動，打造知識型技能型創新型產業工人大軍

5．加快技能人才培育。落實“英才名匠”培訓計劃、高技能人才和青年高技能人才培養“匠人匠心”計劃，壯大高技能人才隊伍。定期開展工匠創新工作室、技能大師工作室、企業首席技師等高技能人才項目評定，建立高技能人才培訓補貼制度。深化“名師帶高徒”活動，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，按規定落實培訓補貼。深化職業技能培訓，形成以職業院校、職業培訓機構、公共實訓基地為主體，集培訓、鑒定、競賽、教研等功能于一體的職業技能培訓平臺體系。建立終身職業技能培訓制度。

6、 搭建技能提升競賽平臺。圍繞重大工程、重點產業，以“當好主人翁、建功新時代”為主題，開展多種形式的勞動競賽和技能競賽活動。完善勞動和技能競賽組織管理辦法，創新組織方式、效能評估、成果運用、激勵保障機制，形成培訓、練兵、比武、晉級、表彰“五位一體”技能提升發展模式。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以職工職業技能大賽為主體，與國家、省、連云港市競賽相銜接的職業技能競賽體系。依托紫菜產業園，搭建技能大比武平臺，對獲獎工人頒發證書并提供崗位選擇機會。

7．健全技能評價體系。完善與國家職業資格制度、終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度，構建職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核、就業培訓結業考試相互銜接的多元評價體系。引導企業開展技能人才自主評價，加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重。根據省、連云港市部署要求，開展申報技師、高級技師直接認定試點，技能高超、貢獻突出的優秀技能人才可破格參加技師、高級技師考評。加強面向非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定。發揮行業協會、龍頭企業的作用，支持其牽頭開發職業技能標準和評價規范，擴大企業、行業協會等社會組織對從業人員技能評價的自主權。健全技能人才評價管理服務體系，加強評價過程和評價質量的事中事后監督。

（三）實施創新激勵專項行動，激發產業工人創業創新創造熱情

8．推動職工科技創新。深化群眾性技術創新活動，開展職工科技創新成果、先進操作法、發明專利及金點子評選活動。深化勞模創新工作室、工匠創新工作室、技能大師工作室標準化、規范化建設。推動企業制定職工科技創新、技術改進和合理化建議獎勵辦法，鼓勵職工“五小”（小發明、小創造、小革新、小設計、小建議）創新活動，納入企業創新體系，在項目立項、經費安排、人員配備、成果轉化收益等方面給予政策支持。鼓勵行業協會、企業等設立職工創新類獎項，動員更多社會力量支持職工創新。

9．強化技能導向激勵。堅持技高者多得、多勞者多得，落實提高技術工人待遇的政策。引導企業建立技能水平與薪酬等級掛鉤制度，實行協議工資、項目工資、股權制、年薪制、技能津貼等分配形式。推動高技能人才與企業簽訂職工技術創新專項集體合同，約定技術辦法。建立優秀技術工人和高技能領軍人才以及一線職工療養、工人按技能要素、創新成果和貢獻大小參與分配的休養制度，定期組織開展療、休養活動。建立健全以黨和政府表揚為導向、企業和社會積極參與的產業工人表揚獎勵制度，按規定對相關先進給予獎勵。增加產業工人在各級各類勞模和先進代表評選中的名額比例。完善高技能人才獎補制度，及時落實對高技能人才特別是高技能領軍人才的戶籍、住房、就醫、子女上學等支持政策。

10．暢通職業發展通道。推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，建立職業資格（技能等級）與職稱、學歷比照認定制度。改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制，實行統一的人力資源管理制度。打通高技能人才與工程技術人才的職業發展通道，鼓勵企業在培訓、帶薪學習。推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評定、職位晉升及參加專業技術資格考試方面于普通高校畢業生享受同等待遇。

（四）實施維權服務專項行動，確保產業工人共享改革發展成果

11．健全勞動經濟權益保障機制。建立完善集體協商和集體合同制度，落實產業工人參與分配決定的權利。健全向一線產業工人傾斜的分配制度，推動職工勞動報酬增長和企業勞動生產率提高保持同步，一線職工的工資增幅不低于本企業職工平均工資增幅。建立最低工資標準正常增長機制，指導企業深化分配制度改革。實行全民參保計劃，實現產業工人應保盡保。健全社會保險制度，提高統籌層次，完善多繳多得、長繳多得的參保激勵機制。鼓勵有條件的企業為產業工人建立企業年金制度，發展商業養老保險。加大職工互助互濟保障在支柱產業、重點領域的推廣力度，幫助職工解決因病致貧的困難。加強失業動態監測，保障失業人員按時足額享受失業保險待遇，穩步提高失業保障水平。促進化解過剩產能轉崗分流職工、農民工多渠道就業創業，加大對困難職工、農民工欠薪等案件法律援助力度。加強安全生產和職業健康工作，改善勞動條件，確保產業工人的生產安全和生命健康。保障勞務派遣工合法權益。

12．完善產業工人合理有序流動保障體系。促進產業工人穩定就業，實現與企業合作共贏。發揮政策導向作用，積極發展人力資源服務業。搭建供需對接平臺，為用人單位和技能人才提供信息查詢、人崗匹配服務，定期舉辦面向產業工人的專場招聘會。在支柱產業、重點領域，建立勞動力市場工資價位信息發布制度。優化人力資源服務體系，妥善做好社會保險關系轉移接續，提高人力資源配置效率和服務質量。

13．加強農民工服務工作。深入實施農民工求學圓夢行動、農民工學歷和能力提升行動，加大農民工職業培訓力度。完善促進農民工就業政策，保障勞動者平等就業權利。完善基本公共服務體系，促進農民工融入城市，公平保障其作為用人單位職工、城鎮常住人口的權益。規范農民工用工管理，依法查處侵害農民工權益的行為

14．加大困難產業工人幫扶力度。將困難產業工人幫扶工作納入政府為民辦實事項目。建立幫扶工作聯動機制，發揮政府部門、工會組織、行業企業、社會組織作用，為困難產業工人提供就業支持、創業扶持、教育幫扶、醫療救助等。建立幫扶資金保障機制，拓寬籌措渠道，為困難產業工人幫扶提供有力支撐。準確掌握困難產業工人生產生活情況，精準施策、精準幫扶，幫助困難產業工人解困脫困。

（五）實施支撐保障專項行動，夯實產業工人隊伍建設改革基礎

15．健全法治保障機制。完善工資支付監督管理舉措，保障產業工人取得合理勞動報酬的權利。落實加強職業教育相關制度，保障產業工人接受教育和培訓的權利。依照集體合同、企業民主管理的法律法規，保障產業工人與用人單位平等協商的權利。規范管理，加大勞動執法檢查力度，支持工會組織發揮監督作用，推動工會勞動法律監督活動常態化。構建和諧勞動關系，健全勞動爭議預防、預警、調處機制，依法履行社會責任。

16．建立多元投入機制。發揮財政資金引導作用，完善并落實企業、社會組織加大職業教育和培訓投入政策措施。鼓勵企業加大職工教育投入，落實企業職工教育經費稅前扣除政策，確保職工教育經費60%以上用于一線職工的技能培訓。鼓勵企業、社會組織和個人對職業培訓提供資助和捐贈，符合規定的準予在企業和個人所得稅稅前扣除。引導社會資本進入職業教育領域，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育。定期邀請連云區或連云港市專家到企業進行理論授課與技能考評。

17．創新政策研究機制。把產業工人隊伍建設研究列入社會科學研究課題，把相關專題納入黨校、行政學校和高等院校教學計劃。學習借鑒國內外產業工人隊伍建設的有益經驗，深化研究、把握規律，為黨委政府決策服務，推動產業工人隊伍高質量發展。

（六）實施聚力共建專項行動，協同推進產業工人隊伍建設

18．加強黨的領導。建立黨委統一領導、黨委政府有關職能部門齊抓共管、用人單位發揮主體作用、社會各方力量積極參與的產業工人隊伍建設改革工作格局，健全打基礎、利長遠的產業工人人才發展體制機制。把優秀產業工人人才納入黨管人才總盤子，列入黨委聯系服務專家范圍。制定產業工人人才隊伍發展規劃，納入市人才隊伍建設總規劃。將產業工人人才主管部門作為市人才工作領導小組成員單位，納入全市人才工作總體系。

19．強化政府公共服務。把產業工人隊伍建設納入全市經濟社會發展規劃。推進公共租賃房建設，支持有條件的地方采取多種方式解決產業工人的住房困難。改善產業工人集聚的各類產業園區的交通狀況。為產業工人提供優質、高效、便捷的基本公共衛生服務，擴大醫療救助覆蓋面，提高大病救助水平，暢通產業工人大病救助“綠色通道”。建立電子健康檔案，加大健康教育和重點行業專項治理力度。推動用人單位改善工作環境和作業條件，加大職業病危害源頭防控力度，不斷提高產業工人健康體檢覆蓋率。推進職工心理健康“關愛工程”。完善公共文體設施布局，推進產業園區和健身設施建設，方便產業工人享受更多的文體服務。將職工服務中心、職工書屋等職工文化活動陣地納入政府公共服務體系，發揮好各類公共服務陣地豐富產業工人文化生活、教育引導產業工人的作用。

20．深化工會改革創新。堅持黨建帶工建，改進工會工作體制機制、方式方法，深化國有企業工會工作，加強非公有制企業和混合所有制企業工會工作，推進產業工會建設。加大工會經費項目化補助力度，建立規模以上非公企業兼職工會主席津貼制度，推進工會干部雙向交流，加強社會化工會工作者隊伍建設，確保按規定足額配備到位。探索“互聯網+”普惠服務，加強統一規范、資源共享的互聯網普惠服務載體建設，建立區、街道、紫菜產業園區工會一體化網上工作平臺，整合資源，逐步形成線上受理、線下辦理的服務體系。深化服務產業工人的個性化平臺建設，為產業工人提供暖心服務，如法律援助，心理咨詢、困難幫扶等多項服務措施。推進紫菜產業園區、街道工會改革，研究制定產業工會創新發展的實施意見。

三、組織實施

（一）加強組織領導。堅持黨委統一領導，建立新時代高公島產業工人隊伍建設改革聯席會議制度，負責產業工人隊伍建設改革的宏觀指導、政策協調和組織推進，實現產業工人隊伍建設與宏觀政策、產業政策、就業政策、社會政策聯動，打破部門界限，形成整體合力。

（二）堅持分類指導。結合實際，研究制定推進改革的實施細則和配套措施。重點在主導產業、支柱產業、戰略性新興產業和骨干企業中推進改革，發揮國有企業的帶動作用。針對各地區各產業的不同情況，加強分類指導，探索總結經驗，做到精準施策有序推進。

（三）強化督促檢查。建立推進改革情況的監督檢查和信息反饋機制，對各項改革措施落實情況開展監督檢查和績效評估，既督任務、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風，確保改革措施落到實處。

（四）營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，大力宣傳產業工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務和主要舉措，宣傳改革實施中的先進典型、經驗成效，引導各類企業主動參與改革，動員產業工人積極投身改革，在全社會營造關心、支持、推動改革的良好氛圍。