為深入貫徹習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示以及7月3日國務院、省政府農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神，全面落實市委市政府關于我街農村亂占耕地建房問題專項整治的工作部署，全面摸清全街農村亂占耕地建房底數，根據《關于印發江蘇省農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》（聯席辦發〔2020〕1號）文件精神，結合我街實際，特制訂實施方案。

一.工作目標

開展摸排工作，摸清全街農村亂占耕地建房底數，建立全街農村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

根據國務院、省政府農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，明確摸排范圍和內容，摸清2013年以來全街農村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立全街農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）全面落實摸排范圍

本次摸排范圍對象為全街轄區內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。上述房屋，無論全部或者部門違法占用耕地（包括占用國有土地的和集體土地的），都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各類原因導致第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指“二調”成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或者按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地：休耕、撂荒的耕地：應按照耕地管理的園地、林地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業管理部門認定為林地的土地。

3.用地手續。亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用上述各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的，沒有繳納相關費用未取得用地手續；雖有手續但不合法合規。已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋，符合《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規（2019）4號）或《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知》（蘇自然資規發（2020）3號）要求的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。

住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊在實施本方案規定的前提下，結合本街實際對摸排范圍和內容進行拓展。

（二）摸排類型

嚴格按照房屋的主要用途，分為以下三類。

一是住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單位開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”，對單位樓式的多戶住宅，以項目為單位開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

二是公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、完善技術路線

采取上下結合的方式，發揮各級優勢，共同做好摸排工作。住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊結合自身實際補充完善，舉一反三，開展摸排核實。

（一）基礎資料準備

住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊根據省統一下發的基礎數據和疑似圖斑，結合我街國土空間規劃數據、第三次全國國土調查初步成果及有關遙感影像資料，農村宅基地和集體建設用地確權發證、地籍調查(測量)，以及土地承包經營權調查相關工作成果，全面做好本轄區摸排工作。

（二）統一數據匯交

住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊依托國家層面數據匯交平臺填報摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現場照片，上報摸排結果，形成統計匯交結果，建立摸排工作臺賬。根據省級開發建設的全省農村亂占耕地建房數據信息系統，建立完善信息登記、數據分析、調查舉證、附件提交、統計匯總、綜合查詢等功能，并通過該系統開展內業審核、輔助外業抽查等工作，同時做好與上級數據平臺的銜接。

（三）成果質量管控

住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊要建立嚴格的質量控制體制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復核人等(均可多人)，確保填報信息可追溯。各村、功能板塊要采取多種方式，層層把關，嚴格檢驗摸排結果。

摸排期間，街道聯席會議將采取調研、督導，內業核查和外業抽查等方式，住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊摸排成果質量進行檢驗，并配合上級部門開展好相關工作。

四、時間安排

住建部門、農經部門、各村（社區）、能板塊根據本方案，準備基礎資料，制訂本街摸排工作實施方案，明確組織方式和工作分工，采取適當技術路線，進行動員部署和培訓。

（一）摸排疑似圖斑

9月25日，街道聯席辦派員赴區政府領取相關數據，9月26日轉發至農經部門、各村（社區）、功能板塊。

（二）數據審核提交

10月15日前，各村（社區）、能板塊將初步摸排結果，報街道聯席辦審核后，提交國家層面數據匯交平臺，同時，將匯交數據轉入區級信息系統備案。

（三）復核糾正上報

11月10日前，各村（社區）、功能板塊認真完成核實糾正工作，各村（社區）支部書記和村支部副書記主要領導“雙簽字”后，上報最終摸排成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務，住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊街道黨工委書記和街道辦事處主任要切實提高政治站位，把落實專項整治工作作為檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動，精心組織，集中力量，采取強有力措施，把摸排工作抓實抓細抓到位。各村（社區）、功能板塊街道黨工委書記和街道辦事處主任、主要負責同志是第一責任人，要親自抓部署;分管負責同志要親力親為，靠前指揮，狠抓落實。各村（社區）、功能板塊要及時建立對應的專門工作機構，加強摸排工作組織領導，確保責任落實到位;要將摸排工作與整治工作統籌考慮，所需必要的工作經費，納入各級政府財政預算，由財政統一安排。

（二）精心組織排查。本次摸排工作時間緊，任務重，成果質量要求高。摸排工作由要充分調動基層村（社區）的力量，充分發動群眾、依靠群眾，采取拉網式、地毯式排查，確保在工作期限內保質保量完成摸排工作。同時，要堅持邊摸排、邊處置，“零容忍”遏制新增農村亂占耕地建房行為。街道聯席會議對摸排數據成果質量進行監控和審核;各村（社區）按照市、區、街道摸排工作實施方案，全面準備基礎資料，組織自然資源、住建、農經等部門、有關技術單位和各級基層力量全面摸排本轄區亂占耕地建房情況，同時對上級下發的輔助摸排底圖要逐一開展摸排工作，并對摸排數據的真實性負責。摸排工作可以與農村宅基地和集體建設用地確權登記、第三次國土調查等工作相結合，減少重復工作，確保調查認定標準一致。有條件的地方，可以采取購買社會服務的方式，組織有關技術單位、第三方力量開展摸排工作。要切實加強摸排結果數據的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)，不得在非保密的信息系統或數據匯交平臺中填報，須單獨上報。

（三）確保成果真實準確。摸清底數是做好專項整治工作的前提，對下一步分類處置至關重要。街道黨工委書記和街道辦事處主任要切實擔起責任，逐級壓實屬地責任。要形成由各村（社區）到街道、街道再到區級的逐級黨委和區政府主要領導“雙簽字”負責機制。對住宅類房屋的摸排要以各村(組)為工作單元，充分發揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結果和認定情況公開、透明、準確。摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天。摸排過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。房屋占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍調查(測量)等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方式確定。在分類處置時，根據實際需要再進行測量。及時明確工作標準，確保摸排工作嚴謹規范。住建部門、農經部門、各村（社區）、功能板塊及其有關部門職責范圍內難以解決的，要及時向.街道聯席會議反映。

（四）嚴格監督檢查。摸排工作主動接受紀委監委的全程監督，邀請紀委監委參加有關會議，及時向紀委監委通報有關情況。決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。各有關職能部門在摸排工作中，發現相關違紀違法行為線索，要及時向紀檢監察機關移送。

街道聯席會議將會同相關部門加強對各村（社區）、功能板塊黨委和政府的監督檢查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，要予以公開通報;對問題嚴重的，約談屬地黨委和政府相關負責同志;堅決查處摸排工作中的失責失職、不作為、亂作為問題，對弄虛作假、虛假瞞報的領導干部和相關責任人，要嚴肅追責問責。

（五）加強輿論宣傳。住建部門、農經部門、各村（社區）要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務院和省委省政府開展農村亂占耕地建房問題清查整治工作的重大決策部署。要對照《自然資源部農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》要求，向社會廣泛公告，加大對“八不準”的宣傳力度。要及時了解干部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解相關影響社會穩定的苗頭和隱患。要發揮輿論監督作用，對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權益的行為和地區，要公開曝光，嚴肅問責。