高公島街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<連云區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（連區(qū)委辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法法治化，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管，屬地管理、責(zé)任到人，各有側(cè)重、差別監(jiān)管，強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力的基本原則，按層級定區(qū)域、按職責(zé)定任務(wù)，通過屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)。

　　二、網(wǎng)格劃分

　　在連云區(qū)一級網(wǎng)格之下，高公島街道以本行政區(qū)域（實(shí)際管轄范圍）為基本單元，劃分出覆蓋域內(nèi)的網(wǎng)格，建立街道、村（社區(qū)）二、三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。

　　（一）二級網(wǎng)格（街道級）。以街道為單元設(shè)立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為高公島街道辦事處，網(wǎng)格長由街道辦事處副主任擔(dān)任，成員由負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的人員組成，成立環(huán)境保護(hù)辦公室，建立健全巡查隊(duì)伍。

　　（二）三級網(wǎng)格（村級）。以所轄的村（社區(qū)）為單元?jiǎng)澐郑苍O(shè)立三個(gè)三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各村（社區(qū)），吸納有時(shí)間、有熱情、有能力的居民擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員，參與網(wǎng)格監(jiān)管工作。

　　三、網(wǎng)格職責(zé)

　　（一）二級網(wǎng)格

　　1、負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格運(yùn)行管理；2、確定本網(wǎng)格重點(diǎn)巡查對象，對網(wǎng)格內(nèi)有環(huán)境影響的各類建設(shè)項(xiàng)目和污染物排放、集中式飲用水源地保護(hù)、社會生活噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚(yáng)塵污染、焚燒垃圾污染，以及其他廢氣、廢水、廢渣污染等，開展日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)制止、處置各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，涉嫌環(huán)境違法的，及時(shí)向上一級網(wǎng)格報(bào)告；3、調(diào)處各類環(huán)境初信初訪和矛盾糾紛；4、督促落實(shí)上級網(wǎng)格下達(dá)的環(huán)境問題整改要求；5、對四級網(wǎng)格工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。

　　（二）三級網(wǎng)格

　　1、負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格運(yùn)行管理；2、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等進(jìn)行全面排查，定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)；3、積極調(diào)處環(huán)境信訪投訴和污染糾紛，協(xié)助辦理上級網(wǎng)格督辦事項(xiàng)。

　　四、運(yùn)行機(jī)制

　　（一）計(jì)劃管理。各級網(wǎng)格要制定日常監(jiān)管、督查、巡查計(jì)劃，定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，建立相應(yīng)的工作制度、工作流程，做到監(jiān)管活動(dòng)有章可循、規(guī)范透明、全程留痕。

　　（二）溝通反饋。建立上下級網(wǎng)格互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制，確保網(wǎng)格運(yùn)行順暢高效。對環(huán)境違法行為的查處情況、整改要求，上級網(wǎng)格應(yīng)及時(shí)反饋下級網(wǎng)格。對巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法線索、環(huán)境問題整改動(dòng)態(tài)情況，下級網(wǎng)格應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級網(wǎng)格。

　　（三）部門聯(lián)動(dòng)。二級、三級網(wǎng)格接到環(huán)境違法線索報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織依法調(diào)查處理；對涉及多個(gè)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的，組織聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　（四）信息公開。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等多種形式，公開各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案、網(wǎng)格長和網(wǎng)格監(jiān)管組、巡查組名單，動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期公布網(wǎng)格監(jiān)管信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　（五）監(jiān)督考評。依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)聘請網(wǎng)格群眾監(jiān)督員，對網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管開展情況、實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督；上級網(wǎng)格要運(yùn)用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對下一級網(wǎng)格監(jiān)管情況的監(jiān)督。制定網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作考評辦法，每年對下一級網(wǎng)格監(jiān)管情況組織考評，評價(jià)結(jié)果逐級上報(bào)。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備階段（2016年2月20日前）。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，完成網(wǎng)格劃分，具體明確各網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任人、工作職責(zé)等。

　　（二）建設(shè)階段（2016年3月20日前）。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門配套建立相關(guān)工作制度，明確各級網(wǎng)格主體責(zé)任，完善責(zé)任考評體系。細(xì)化巡查報(bào)告、調(diào)查處理、溝通反饋等工作要求，優(yōu)化工作流程。建立完善污染源監(jiān)管信息系統(tǒng)，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，健全監(jiān)管檔案，明確差別化監(jiān)管措施和要求。

　　（三）實(shí)施階段（2016年4月15日起）。高公島街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運(yùn)行，二、三級網(wǎng)格要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和工作流程開展環(huán)境監(jiān)管工作，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要定期研究部署網(wǎng)格監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管人員，所需工作經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政予以保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與現(xiàn)有社會綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市管理等基層網(wǎng)格的融合式建設(shè)，有效整合力量。

　　（二）提升監(jiān)管能力。根據(jù)《市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2015〕32號）建立健全市縣鄉(xiāng)村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)的要求，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做實(shí)第二級網(wǎng)格。第二級網(wǎng)格應(yīng)建立巡查隊(duì)伍，高公島街道配備4名專門巡查人員，組織開展網(wǎng)格監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和履職能力。支持基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，保障網(wǎng)格監(jiān)管所需的車輛和裝備，保證網(wǎng)格監(jiān)管工作順利開展。

　　（三）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查，整合現(xiàn)有污染源數(shù)據(jù)庫和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，完善一企一檔環(huán)境管理基礎(chǔ)臺賬，逐步建立要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新、信息共享的數(shù)字化監(jiān)管信息平臺，提高網(wǎng)格監(jiān)管的智能化、信息化水平。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任履行不到位，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的責(zé)任。

　　附件：1、高公島街道三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實(shí)施辦法

　　2、高公島街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)考核辦法

　　 

　　 

　　高公島街道辦事處

　　2016年6月21日  

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

附件1：

　　高公島街道三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實(shí)施辦法

　　 

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》（蘇辦發(fā)〔2015〕65號）、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<連云區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（連區(qū)委辦發(fā)〔2016〕8號）要求，結(jié)合《連云區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為重點(diǎn)，按層級定區(qū)域、按職責(zé)定任務(wù)，通過屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的網(wǎng)格監(jiān)管，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)，為建設(shè)生態(tài)高公島街道提供保障。

　　二、網(wǎng)格組成與職責(zé)

　　高公島街道為二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為街道黨工委、辦事處。

　　網(wǎng) 格 長：范月輝  高公島街道辦事處副主任

　　成員單位：高公島城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障所、安監(jiān)所、經(jīng)貿(mào)辦、信訪辦、司法所、高公島派出所。

　　網(wǎng)格主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格運(yùn)行管理；2、確定本網(wǎng)格重點(diǎn)巡查對象，對網(wǎng)格內(nèi)有環(huán)境影響的各類建設(shè)項(xiàng)目和污染物排放、集中式飲用水源地保護(hù)、社會生活噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚(yáng)塵污染、焚燒垃圾污染，以及其他廢氣、廢水、廢渣污染等，開展日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)制止、處置各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，涉嫌環(huán)境違法的，及時(shí)向上一級網(wǎng)格報(bào)告；3、調(diào)處各類環(huán)境初信初訪和矛盾糾紛；4、督促落實(shí)上級網(wǎng)格下達(dá)的環(huán)境問題整改要求；5、對四級網(wǎng)格進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

附件2：

高公島街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)考核辦法

　　 

　　第一條  為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》（蘇辦發(fā)〔2015〕65號）、《連云港市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》和《連云區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》精神，加快推進(jìn)我街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，確保排污單位得到有效監(jiān)管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護(hù)，制定本考核辦法。

　　第二條  考核對象為各村（社區(qū)）居委會、機(jī)關(guān)各部門。各單位對本責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　第三條  考核主要內(nèi)容：各責(zé)任單位貫徹落實(shí)我街道關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)要求情況，本地區(qū)具體工作完成情況。

　　第四條  考核遵循堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則。

　　第五條  實(shí)行定量考核。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)考核計(jì)分方法見表格，包括確保項(xiàng)目、加分項(xiàng)目2大類，確保項(xiàng)目分值為100分。

　　第六條  考核程序與方法：

　　（一）考核采取各責(zé)任單位自測自評與街道檢查考評相結(jié)合方式。

　　（二）各責(zé)任單位依照考核細(xì)則完成自評打分，形成年度總結(jié)，同時(shí)按照考評內(nèi)容準(zhǔn)備完成情況的檔案資料。

　　（三）年度考評由督查考核組牽頭組織。

　　（四）年度考評包括專題匯報(bào)、實(shí)地考察與資料檔案核查。

　　（五）考核評分的最終結(jié)果由督查考核組根據(jù)自查與考評情況進(jìn)行綜合考核評估，提出考評建議，報(bào)街道黨工委、辦事處審定后，向各責(zé)任單位通報(bào)并向社會公布。

　　第七條  考核排名靠前的，由街道黨工委、辦事處予以通報(bào)表揚(yáng)；考核排名靠后的，予以通報(bào)批評。

　　第八條  考核中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，由街道黨工委、辦事處予以通報(bào)批評。

　　第九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

25號高公島街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案.doc