各村(社區)、各部門：

《高公島街道特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動的實施方案》現已印發，請結合工作實際，認真抓好落實。

高公島街道辦事處

2022年3月30日

高公島街道特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動的實施方案

根據省、市、區統一部署要求，為扎實做好全市特殊困難群體救助幫扶專項排查整治各項工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持全面排查、精準排查。在對城鄉各類困難群眾進行全面排查的基礎上，既掌握共性問題、又了解特殊困難，既摸排納入保障的對象、又摸排存在潛在風險的對象。堅持“條塊結合、以塊為主”。壓緊壓實街道、村社屬地責任，各部門條線的主管責任，條塊聯動、各盡其責。堅持邊查邊改、立查立改。著力解決排查發現的問題，全面落實特殊困難群體救助幫扶政策，做到應保盡保、應助盡助。堅持建章立制、常態長效。有針對性地加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，及時健全機制、完善政策， 著力構建保障改善民生、維護群眾利益的工作體系。

二、排查對象和內容

專項排查整治面向轄區內低保對象、特困人員、獨社和空巢老人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人員、流浪乞討人員等特殊困難群體。重點聚焦基本民生保障政策是否落實到位、是否有已經享受基本民生保障政策但生活仍然困難或合法權益受到嚴重侵害的問題、是否有未納入保障但可能存在特殊困難或風險的對象，深入細致排查政策落實情況、需要解決的問題和可能存在的風險隱患。

（一）排查已納入保障和服務范圍的對象

1.轄區低保對象。排查最低生活保障政策是否落實到位， 是否定期入戶進行動態管理。重點關注低保家庭中的一戶多人（6 人以上）、一戶多孩（3 孩以上）和單人戶的家庭。

2.特困人員。排查基本生活保障情況和委托照料服務協議 簽訂、服務協議落實等情況。重點關注失能、半失能和重病的分散供養特困人員。

3.獨社和空巢老年人。排查 80 周歲以上空巢獨社老年人， 低保家庭中失能、半失能的空巢獨社老年人，計劃生育特別扶助家庭中獨社、失能、半失能老年人等三類特殊困難老年人的健康狀況、生活照料、安全監護、關愛服務等情況。

4.困境兒童。排查孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒 童的基本生活保障和監護、生活照料落實情況。

5.留守兒童。排查留守兒童的監護、委托照護、關愛服務 落實情況。

6.生活困難殘疾人。排查殘疾人“兩項補貼”發放對象、社 家托養照料服務對象、低收入精神殘疾人免費基本用藥對象等政策落實情況。重點關注低保家庭內的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力四類一、二級殘疾人，家庭人均收入在當地低保標準 2 倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人，以及各地擴面范圍內的殘疾人。

（二）排查未納入保障可能存在特殊困難或風險的對象

1.街面流浪乞討人員。

2.因病因災因禍等突發事件導致基本生活陷入困境的家庭 或個人。

3.申請低保未通過的家庭、近三年動態管理退出低保的家

庭。

4.事實無人撫養但未納入保障的困境兒童。

5.可能符合申請殘疾人“兩項補貼”條件但未申請的對象、有明顯殘疾但未申領殘疾人證的困難對象。

6.重復信訪反映家庭生活困難的對象。

7.因未落實戶口、人戶分離等原因導致無法享受救助幫扶 政策的對象。

8.其他可能符合救助保障條件但未主動申請幫扶的特殊困難群體。

9.其他需要重點關注的對象。

三、排查方法和實施步驟

按照“條塊結合、以塊為主”和“逐級負責、強化統籌”的原則， 以街道為單位，以村（社）為單元， 開展排查工作。

（一）動員部署階段（3 月31 日前）

街道結合實際，制訂實施方案及具體工作方案，進行動員部署，全面啟動。

（二）排查準備階段（4 月 6 日前）

1.村（社）排查梳理。村（社）組織“兩委”成員、村民小組長、網格員、村民代表等對轄區所有家庭進行認真排查梳理， 將已納入保障服務范圍的家庭（個人）名單、未納入保障但可能存在特殊困難或風險的對象名單匯總形成專項排查基礎名冊，經村支部書記、主任簽字后，4 月 6 日前上報街道民政辦。

2.專題培訓。根據全省統一安排，對相關業務組織開展專 題培訓。

（三）組織實施階段（4月7日—6 月）

1.組織排查。街道制定排查工作細則，組織入戶排查隊伍，由街道包村干部牽頭，以村（社）“兩委”成員、村民小組長、網格員、志愿者、社工等為主體，以每個村（社）為單元，對照名單，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，填寫特殊困難群體入戶調查表。對排查發現的問題進行分類梳理匯總，形成排查基本情況報告（“一報告”）和需要整治的問題清單、需要跟蹤幫扶的重點戶（人員）清單（“兩清單”），經主要負責同志簽字后，于 5 月底前上報區民政局。排查中發現有來歷不明婦女兒童、疑似侵害婦女兒童權益等違法行為、嚴重精神障礙患者服務管理不到位等情況的，及時向政法、公安等職能部門報告。

2.抽查核實。街道民政部門全面指導村（社）開展排查，匯總排查情況，通過實地走訪、村民訪談、電話問詢、信息比對、組織第三方等方式進行核查抽查，確保轄區村（社）“村村到”和“兩清單”中的對象“家家到”，對其他納入保障范圍的困難群眾按不低于 10%的比例進行抽查，加強過程管理，確保排查工作進度和質量。

四、整治落實

排查整治工作要堅持邊排查梳理、邊救助幫扶、邊整治落實、邊建章立制，各個環節有機銜接、壓茬推進，把解決問題貫穿排查整治全過程。

（一）邊排查邊整治。要認真落實主體責任、屬地責任，對排查發現的問題特別是“兩清單”中的問題，要及時研究、立行立改。對自身難以解決需要上級研究解決的問題及時梳理上報，提出意見建議。排查中要廣泛深入宣傳黨和政府的民生保障政策，主動告知熱線、網絡等求助渠道，幫助困難群眾申請救助幫扶。

（二）集中攻堅整治。對排查出的不能立即整改的問題進行匯總梳理，分類研究整治措施，限期解決。對政策覆蓋面、保障標準不科學不合理的，根據相關規定及時研究修訂政策；對工作機制不完善的，要盡快完善，堵塞漏洞；對工作力量和能力不足的，要配齊配強相關人員，明確責任，提高服務群眾的本領和水平；對需要新建或改擴建服務機構和設施的，要盡快落實相關手續，盡早開工建設。

（三）健全制度機制。建立健全主動發現機制，村（社）黨支部、村（社）委員會要定期摸排困難社民家庭情況，村（社） 干部要常態化走訪社民家庭，及時發現并解決困難群眾“急難愁盼”問題，特殊情況要第一時間報告，街道要建立完善聯動響應機制。建立特殊困難群體信息數據庫和動態信息管理平臺，完善動態監測機制；健全跟蹤服務、長效幫扶等工作機制， 不斷推進救助幫扶的規范化、制度化、信息化。

五、保障措施

專項排查整治行動是當前的一項重要工作，各村（社）、各有關部門要切實提高政治站位，按照“統一指揮、分級負責”的原則， 推動排查整治工作扎實開展。

（一）加強組織領導。按照區委區政府要求，街道黨工委辦事處對專項排查整治行動負總責，黨政主要負責同志要親自研究部署， 強化組織推進，及時督辦落實。

（二）強化部門協同。特殊困難群體救助幫扶專項排查整治行動由市民政局牽頭，負責組織督促檢查、扎口信息報送和統籌協調服務。對專項排查整治行動中發現的涉及其他領域的問題，及時轉交相關部門和村（社）。

（三）穩妥有序推進。要強化法治觀念，嚴格依法依規進行排查整治，推動排查整治工作始終在法治軌道上進行。要細化工作方案，及時會辦調度，推動排查整治工作高質量完成。要注重工作統籌，整合部門力量，防止多頭上門、重復排查，避免增加基層和群眾負擔。要敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，防止走過場。要嚴明工作紀律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情況、答復口徑、階段成果等，實行扎口管理，重大問題及時請示報告。