連云區民政局2024年度法治政府建設情況報告

一、2024年度推進法治政府建設工作的主要舉措和成效

（一）依法全面履行民政職能。一是全面梳理權力事項。為規范履行行政職能，推進行政權力依法、公開、規范、高效運行，年初我局清理規范行政權力清單47項，其中行政許可20項、行政給付9項、行政確認9項、行政獎勵1項、其他行政權力8項，完善公共服務事項清單36項，確保了行政權力全面、合法、有效。二是不斷提升政務服務水平。著力深化簡政放權、放管結合、優化政務服務，進一步提高辦事效率。全面履行承諾告知制，社會團體、民辦非企業、慈善組織登記場所證明事項實行承諾制。2024年完成行政許可70件，行政許可提前辦結率、按時辦結率、現場辦結率、群眾滿意率均為100%。三是依法加強社會組織管理。全面推行社會組織綜合管理服務平臺網上受理，不見面審批，進一步改進優化社會組織登記流程，提高登記審批質量和效率。全力助力優化營商環境改善，上門拜訪參與2023年度測評的50家市級行業協會商會，與區文體局聯合召開專題會商會，與連島景區、海上云臺山景區加強溝通對接，對協會商會來區旅游貴賓卡協議及操作流程進行完善，穩步提升行業協會商會滿意度。開展社會組織年度檢查、“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，協調業務主管單位注銷社會組織22個，整改規范、激活社會組織20個，確保了社會組織發展健康有序。四是依法履行基本民生關愛保障。落實困難對象因病返貧致貧預警監測機制，對困難群眾實施精準救助。落實孤兒基本生活保障標準自然增長機制，社會散居孤兒生活費標準提高至每人每月2181元。依法依規發放低保金302萬元，臨時救助金27萬元，特困供養金44萬元，殘疾人兩項補貼391萬元，困境兒童生活補貼154萬元，尊老金299萬元。五是穩步推進社會福利和社會事業發展。嚴格落實我市《養老服務促進條例》《市區“十四五”養老服務設施布局規劃》文件精神，改造提升1個街道綜合養老中心、3個鄉村（村級）互助養老睦鄰點和4個社區綜合服務中心，新建10個社區助餐點，全區養老服務事業規范發展得到有效提升。積極開展全省婚俗改革實驗區創建，利用節慶開展形式多樣的活動，推廣簡約適度的婚俗禮儀。以“海誓山盟 姻為有你”為主題的520“曹婆說媒”大型傳統相親活動，吸引近千人參加。聯合團區委等多家單位在“七夕”節舉辦青年人才交友活動，為適齡青年牽線搭橋。我區婚俗改革相關經驗做法被《江蘇民政》《揚子晚報》《現代快報》等省級媒體刊載宣傳推介。開展整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，鞏固深化“活人墓”等突出問題整治規范，對散葬亂埋治理專項行動進行“回頭看”，殯葬服務保障更加有力。依法開展區劃地名工作，與市開發區社會事業局密切配合，牽頭完成兩區區劃調整工作，興旺社區完成交接手續，正式成為我區社區大家庭中的一員。全區2個地名列入省級地名文化遺產保護名錄，6個地名列入區級地名文化遺產保護名錄，深化“鄉村著名行動”，63條鄉村道路命名獲得市政府批復，設立鄉村地名牌70塊，區劃地名管理更加規范。

（二）依法行政體制機制更加健全。一是完善依法行政制度體系。認真學習貫徹《行政規范性文件管理辦法》，加強規范性文件起草人員的學習培訓，在公文審批中增添合法性審查和公平競爭審查環節，規范制發程序。加大規范性文件備案審查力度，凡是關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、具有普遍約束力、與群眾利益密切的重大行政決策事項，作出決策前進行合法性審查，同時利用聘請法律顧問輔助開展規范性文件、合同協議等合法性審查工作。二是依法決策能力不斷提升。堅持從強化組織領導、依法決策入手，推行民政領域行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實“三重一大”議事規則及相關規定，堅持民主集中制，堅持集體討論決定，依法規范行政決策行為。拓寬公眾參與民主決策渠道，凡是涉及群眾切身利益依法公開征求意見，對于重大項目、重大決策加強調查研究，召開相關會議廣泛引智輔助決策。三是堅持嚴格公正文明執法。穩步推進執法隊伍建設，積極組織參加行政執法考試，目前2人持有執法證，4人已通過執法考試。嚴格落實行政執法“三項制度”，執法人員依照法定權限和范圍持證上崗“亮證執法”，利用拍照、錄像等形式進行全過程執法記錄，確保公正執法、文明執法。全面落實“雙隨機、一公開”監管，與民宗局、市場監管局協同配合，依法依規抽查檢查5家社會組織。四是推進行政調解化解矛盾糾紛。加強防范和化解矛盾糾紛，完善行政調解工作機制，按照 “誰主管誰負責”的原則，加強組織領導，落實信訪案件領導包案制度，堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾化解在基層、解決在基層，做到源頭預防，防范于未然。2024年妥善處理社會救助、婚姻登記、養老服務等民政領域“12345”平臺轉辦投訴件44件，群眾滿意度持續保持較高水平。

（三）積極開展普法守法宣傳教育。一是積極貫徹落實領導干部學法制度。建立健全工作人員法制學習機制，深入學習貫徹習近平法治思想，組織全區民政工作人員學習宣傳二十屆三中全會精神，開展民政業務培訓2次，深入學習民政相關法律法規。二是結合特殊節日開展民政法規宣傳。在“520”“七夕”期間，向前來辦理婚姻登記的群眾宣傳《民法典》婚姻家庭編，提高廣大群眾婚姻家庭法律意識。清明冬至期間，充分利用宣傳屏、海報、網絡等渠道宣傳《殯葬管理條例》，大力推進移風易俗整治喪葬陋習，倡導厚養禮葬、綠色低碳生活理念。三是結合業務工作進行法律法規宣傳。利用社團年檢的有利時機，開展《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規的宣傳。在開展居家養老上門服務和未成年人保護工作時，宣傳民政法律法規，普及養老防詐騙和防溺水安全知識。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人履職情況

（一）強化領導職責。扎實推進履行法治政府建設第一責任人責任，落實述職述廉述法報告制度，將法治政府建設工作列入重要議事日程，建立依法行政工作“一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務處室協同抓、全局干部職工積極參與的工作格局，按照法治政府建設的總體目標和階段性任務要求，結合實際，統籌規劃、整體推進、有效實施，切實發揮依法行政的基礎作用，堅持依法行政、依法履職，年度內未發生違法行政案件。

（二）注重學法用法。把學習貫徹習近平法治思想作為民政學法的首要任務，帶頭學習法律知識，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《老年人權益保障法》《中華人民共和國慈善法》《中國共產黨章程》等內容，在全局形成學法、懂法、用法、依法行政的良好氛圍，有效提升了全體干部職工的法律意識和水平。

（三）落實法治責任。將落實“誰執法誰普法”責任制作為

全面推進法治民政建設重要任務，明確普法責任、工作目標、具體措施，形成了分工負責、各司其職、齊抓共管、廣泛參與的普法宣傳教育工作格局。通過組織學習法律法規、觀看廉政警示教育片等方式，不斷增強全體干部職工的法制理念、法律素質和依法行政能力。

三、存在的不足和原因

（一）學習貫徹習近平法治思想還不夠深入。聯系實際謀劃工作還不夠緊密，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力還有待加強。開展普法學法教育等具體工作的統籌機制還不夠健全，工作創新的方法和能力有所欠缺。

（二）專業化的法治人才隊伍建設仍需加強。對行政處罰案件、行政強制措施、證據先行登記保存等執法決定的法制審核力量需要不斷強化。民政系統執法人員法治思維和依法行政能力還需進一步提高，監管方式和執法手段有待豐富，系統化的法治工作培訓需持續完善。

（三）法治宣傳的效果有待提升。一方面法治人才不足，普法隊伍力量較為薄弱，民政工作人員對普法活動的參與度還有待加強。另一方面法治宣傳創新性不夠，宣傳的形式、途徑和載體還較為單一，宣傳資料更新不夠及時，現代多媒體技術的運用程度不高，相對缺乏吸引力和感染力。

四、2025年度推進法治政府建設工作的主要安排

（一）推進民政行政執法。規范行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，對照民政行政權力標準化清單、行政處罰自由裁量基準和行政權力流程圖，加強社會組織、殯葬管理、養老服務、區劃地名等重點領域的執法工作，探索跨部門綜合執法，形成執法聯動機制。

（二）加強民政法治培訓。認真落實領導班子集體學法制度，將依法行政知識和民政法律法規列入領導班子學習的重要內容，納入民政干部學習教育內容。充分發揮網絡、報刊等宣傳載體的作用，加大線上宣傳力度，增進社會各界和廣大人民群眾對民政工作的理解和支持。

（三）加強法治文化建設。加強民政法治理念教育，樹立法治信仰，為民政工作創造良好的法治環境。強化行政調解的示范作用，加強調解文化建設，充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的重要作用。營造民政法治文化氛圍，在加強民政法治文化建設的實踐中，進一步增強為民服務意識，提升民政部門的公信力和執行力。