關(guān)于對(duì)全區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告審議意見辦理情況的報(bào)告

關(guān)于對(duì)全區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告審議意見辦理情況的報(bào)告

  

（在2018年7月27日區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上）

連云區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)  惠康軍

 

主任、副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將我區(qū)關(guān)于紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)情況向區(qū)人大常委會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)形成了紫菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的科學(xué)模式，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。目前，紫菜產(chǎn)業(yè)已成為助推我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障漁民就業(yè)、提升漁民生活品質(zhì)的重要產(chǎn)業(yè)。

一、規(guī)范紫菜用海管理，強(qiáng)化源頭上控管

一是加強(qiáng)非法養(yǎng)殖監(jiān)管，加大對(duì)紫菜非法養(yǎng)殖工具清理的執(zhí)法力度。全區(qū)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無入機(jī)航拍、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代手段，通過利用全區(qū)6個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)，開展海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖紫菜行為并堅(jiān)決予以取締。配合市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)非法占用航道、無證養(yǎng)殖等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全力保障紫菜養(yǎng)殖的合法性、公平性，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，通過發(fā)布禁養(yǎng)通告、廣播、信息等形式告知社會(huì)和各養(yǎng)殖戶。自去年7月份以來，已對(duì)30萬噸級(jí)航道、徐圩污水管網(wǎng)、藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程周邊海域，開展非法養(yǎng)殖海區(qū)清理整治行動(dòng)。截至目前，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法船艇20余次，清理占用航道、無證養(yǎng)殖區(qū)域等8000余畝，目前全區(qū)非法養(yǎng)殖專項(xiàng)清理工作仍在有序推進(jìn)中。

二是堅(jiān)決取締無證捕撈漁船，維護(hù)合法紫菜養(yǎng)殖區(qū)域生產(chǎn)秩序。近兩年我區(qū)集中時(shí)間、集中精力，組織精干力量全力開展 “三無”漁船拆解清理工作。自三無漁船專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，我區(qū)累計(jì)投入專項(xiàng)資金76萬元、拆解“三無”漁船56艘，超額完成市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，有效避免了漁船違規(guī)作業(yè)破壞紫菜養(yǎng)殖生產(chǎn)工具的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了合法紫菜養(yǎng)殖區(qū)域的正常生產(chǎn)秩序。

三是科學(xué)把控養(yǎng)殖體量和養(yǎng)殖密度，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖。依據(jù)規(guī)劃合理布局、總體把關(guān)，嚴(yán)格發(fā)證審核程序，逐步控制和縮減發(fā)證養(yǎng)殖面積，從源頭上控制紫菜養(yǎng)殖體量。在全區(qū)漁業(yè)鄉(xiāng)街下發(fā)張貼《紫菜科學(xué)養(yǎng)殖倡議書》、《致連云區(qū)紫菜養(yǎng)殖戶的一封信》，指導(dǎo)科學(xué)育苗，提升苗種品質(zhì)和抗病能力，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶合法、規(guī)范開展紫菜養(yǎng)殖。通過開展技術(shù)推廣、培訓(xùn)講座等形式，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理降低紫菜養(yǎng)殖密度，提升養(yǎng)殖技術(shù)，更新養(yǎng)殖器材，強(qiáng)化養(yǎng)殖管理。

二、倡導(dǎo)紫菜行業(yè)自治，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

一是強(qiáng)化紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)外部監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督等主管部門通力合作加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是在干紫菜交易會(huì)期間，定期抽檢樣品，嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗(yàn)流程，協(xié)助、督促紫菜協(xié)會(huì)規(guī)范交易秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)引導(dǎo)紫菜產(chǎn)業(yè)日趨規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)技術(shù)方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搭建紫菜協(xié)會(huì)與中科院海洋所、淮海工學(xué)院等科研院所間有效對(duì)接的聯(lián)絡(luò)通道，通過新品系引進(jìn)和技術(shù)改造，推進(jìn)紫菜產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高了紫菜產(chǎn)品的科技含量和附加值。

二是系統(tǒng)摸排調(diào)查，加強(qiáng)合作社監(jiān)管力度。通過調(diào)查走訪和電話咨詢，對(duì)全區(qū)紫菜行業(yè)合作社進(jìn)行了全面摸底排查，詳細(xì)了解其經(jīng)營(yíng)和管理情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共注冊(cè)登記紫菜養(yǎng)殖合作社28家，社員4201人；其中正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)殖合作社僅10家，其他均為僵尸組織，未正常開展生產(chǎn)。為激活合作社發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，計(jì)劃逐步推動(dòng)紫菜協(xié)會(huì)與養(yǎng)殖合作社間強(qiáng)化合作，互通有無，增強(qiáng)育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，組建形成利益共同體，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條的短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體均衡發(fā)展。

三是整合資源，推動(dòng)成立全市紫菜協(xié)會(huì)。針對(duì)紫菜協(xié)會(huì)主要面向一次加工企業(yè)銷售環(huán)節(jié)服務(wù)，而在育苗、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理較為薄弱的現(xiàn)狀，海發(fā)集團(tuán)牽頭高公島建設(shè)開發(fā)有限公司、連云港海州灣物流有限公司、蘇馬灣旅游開發(fā)有限公司、紫金海藻產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心等單位，聯(lián)合申請(qǐng)成立連云港市紫菜協(xié)會(huì)，旨在整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快創(chuàng)新研發(fā)步伐，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，形成規(guī)模效益，推動(dòng)全區(qū)乃至全市紫菜行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三、集聚紫菜產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是優(yōu)先扶持紫菜育苗和加工企業(yè)發(fā)展，集聚資源確立產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展思路和方向。紫菜養(yǎng)殖是連云區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，而紫菜苗種培育和加工則是打通紫菜產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源泉。結(jié)合全區(qū)土地資源稀缺的現(xiàn)狀，優(yōu)先扶持工廠化集中苗種生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，開通苗種許可受理綠色通道，對(duì)接省海洋所并鼓勵(lì)引進(jìn)“蘇通1號(hào)”等優(yōu)質(zhì)紫菜新品種，逐步改良當(dāng)?shù)刈喜似废蒂|(zhì)量。通過與科研院所合作研發(fā)，扶持加工企業(yè)開展廢水環(huán)保處理技術(shù)更新改造，增設(shè)濾網(wǎng)、沉淀池、格柵沉降等，確保廢水排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立“公司+基地+專業(yè)市場(chǎng)”的組織形式，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效集聚，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，以改變當(dāng)前紫菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模過小、個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群功能整體優(yōu)化的目標(biāo)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)新紫菜加工企業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大全區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以“263”專項(xiàng)整治活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)開展對(duì)全區(qū)紫菜加工企業(yè)的全面摸底調(diào)查，對(duì)加工機(jī)數(shù)量、加工企業(yè)資質(zhì)情況等信息進(jìn)行了系統(tǒng)摸排；經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有紫菜加工企業(yè)104家，一次加工機(jī)約180臺(tái)套，二次加工機(jī)36臺(tái)套，為新紫菜加工園區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)為建立統(tǒng)一的紫菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在政府相關(guān)部門的扶持和指導(dǎo)下，積極建設(shè)集紫菜研發(fā)、加工、銷售、物流為一體的高公島紫菜產(chǎn)業(yè)園，目前一期工程基本結(jié)束，部分加工企業(yè)已經(jīng)入駐生產(chǎn)，將逐步實(shí)現(xiàn)紫菜加工企業(yè)園區(qū)化管理。

三是優(yōu)先扶持壯大龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶和企業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型組織者、帶動(dòng)者和市場(chǎng)開拓者，在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化方面，發(fā)揮著突出作用。因此，我區(qū)近幾年優(yōu)先在育苗、養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)扶持培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的省、市級(jí)龍頭企業(yè)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效連結(jié)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，從根本上提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)漁民增收。

四、實(shí)施紫菜品牌戰(zhàn)略，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

一是集中打造全區(qū)統(tǒng)一品牌體系，提升全區(qū)紫菜整體合力和知名度。“連云港紫菜”地理商標(biāo)收歸海發(fā)集團(tuán)統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮其宣傳引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造統(tǒng)一品牌體系，并設(shè)定、實(shí)行紫菜質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一紫菜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，規(guī)范紫菜市場(chǎng)交易，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紫菜產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。同時(shí)，積極指導(dǎo)紫菜從業(yè)者牢固確立“向品質(zhì)要市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷提高紫菜生產(chǎn)質(zhì)量，重點(diǎn)培育二次加工企業(yè)，著力做大做強(qiáng)知名品牌，提高當(dāng)?shù)刈喜似放浦取?/span>

二是加強(qiáng)無公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，嚴(yán)格紫菜質(zhì)量安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入。無公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作嚴(yán)格推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素含量，保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前全區(qū)已創(chuàng)建無公害紫菜品牌2個(gè)（潤(rùn)嘉牌紫菜、金喜紫菜）、無公害產(chǎn)地2.1萬畝，促進(jìn)了紫菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施名牌戰(zhàn)略和提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設(shè)提供了前提條件。

三是鼓勵(lì)二次加工企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)，逐步提升紫菜品牌國(guó)內(nèi)認(rèn)知度和知名度。鑒于之前一次加工紫菜供不應(yīng)求的市場(chǎng)行情，我區(qū)多數(shù)加工企業(yè)仍僅以一次加工為主，多數(shù)產(chǎn)品直銷國(guó)外或國(guó)內(nèi)2家知名企業(yè)（喜之郎、波力海苔），國(guó)內(nèi)對(duì)條斑紫菜加工成品的市場(chǎng)認(rèn)可度較低，出現(xiàn)“墻里開花墻外香”的尷尬局面。去年以來，我區(qū)大力發(fā)展紫菜二次加工，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)二次加工紫菜數(shù)量超過2億張，創(chuàng)歷史新高；同時(shí)以電商平臺(tái)發(fā)展為契機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展二次加工產(chǎn)品的電商業(yè)務(wù)，打造名優(yōu)二次加工產(chǎn)品品牌，如“水中仙”“熊貓”等，逐步擴(kuò)大二次加工產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)認(rèn)可度和知名度，逐步打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

五、探索紫菜科學(xué)輪養(yǎng)，適度控制壇紫菜規(guī)模

經(jīng)過前兩年的小規(guī)模試養(yǎng)，壇紫菜在連云區(qū)海域生長(zhǎng)情況良好，經(jīng)濟(jì)效益較高，在一定程度上提升了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。2015年，連云區(qū)共試養(yǎng)2000畝壇紫菜喜獲成功；2016年全區(qū)養(yǎng)殖壇紫菜規(guī)模增至5000余畝，鮮菜產(chǎn)量約2500噸、銷售收入突破1500萬元。2017年由于受條斑紫菜行情走俏、壇紫菜庫存積壓及配套加工功能不足的綜合影響，我區(qū)壇紫菜養(yǎng)殖面積出現(xiàn)大幅收窄至不足1000畝。然而，由于壇紫菜對(duì)環(huán)境的綜合影響和對(duì)本土品種條斑紫菜的影響評(píng)價(jià)均缺乏科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持，還需要實(shí)驗(yàn)論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，因此，經(jīng)綜合考量，計(jì)劃與科研院所合作，制定《連云區(qū)紫菜科學(xué)輪養(yǎng)方案》，逐步探索壇紫菜、條斑紫菜科學(xué)輪養(yǎng)方式，并適度控制壇紫菜養(yǎng)殖規(guī)模。同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄和積累，為今后環(huán)境綜合影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)支持。