林正冰等三名代表：

你們提出的《關于規范發展海洋休閑漁業，助推鄉村振興的建議》收悉，經研究，現答復如下：

近年來，全區上下深入落實市委、市政府決策部署，緊抓國家全域旅游示范區創建的重要機遇，大力發展休閑漁業，拓展漁業功能，休閑漁業已逐漸成為全區漁業提質增效、漁村美麗繁榮、漁民增收致富的新增長點。據監測，2022年全區休閑漁業產值達9580萬元，接待游客約50.5萬人次，解決了包括轉產轉業漁民在內近2095人就業，經濟、社會和生態效益顯著。

一、主要做法

（一）強化宣傳發動

一是強化典型帶動。休閑漁業雖然在福建、海南、浙江等省沿海和湖泊興起多年，但對本區而言尚處于起步階段。借鑒外部經驗，穩步有序地發展本區休閑漁業產業，離不開區、街道、社村各級領導的認同推動。因此，多年來，先后組織區有關部門、街道及村社區負責同志，赴浙江舟山、福建霞浦、山東威海、海南等地考察調研，以真切感受了解把握休閑漁業發展方向和運營途徑，為全區休閑漁業的發展提供有力支撐。去年以來，全區共組織9批次50多人次外出考察休閑漁業發展情況。

二是鼓勵先行先試。在外出考察的基礎上，鼓勵有條件的單位先行先試，以期探索可行可靠可借鑒推廣的經驗。2020年以來，連島西連島村、高公島高公島社區先后以“公司+漁民”和“合作社+漁民”模式，摸索我區休閑漁業發展的路子。目前，西連島村已投資3000多萬元，建成可供觀光、垂釣的500平方米的海上休閑平臺和300平方米的網箱，可供采收體驗、現場烤食的牡蠣養殖基地1500畝，可供游客觀賞、品嘗美味的海鮮美食廣場2800平方米；高公島社區的連云港聚寶漁業專業合作社，現已擁有6艘游艇和自己的游艇碼頭，以海上旅游觀光、體驗紫菜養殖、刺網捕魚、海灘摸蛤等項目，吸引客戶。自去年7月正常營業以來，已接待游客1.5萬多人次。

三是注重方向引領。休閑漁業的發展，離不開廣大人民群眾和社會的認同參與，為此，積極開展村級休閑漁業示范村、示范點、基地等品牌的創建，以吸引群眾關注。截至目前，全區已獲得黃窩、西連島、柳河3個市級休閑漁業示范村，前三島旅游公司、沙灣村2家市級休閑漁業示范點，黃窩、前三島、東堡、海邊小筑4個市級休閑漁業基地，較好地吸引了部分群眾的注意力，為休閑漁業發展奠定了堅實的群眾基礎。天際羊山島集裝箱海濱度假酒店、朱家大院精品酒店2家民宿成功入選江蘇省“十佳夜宿”。

（二）尋求政策破題

制約本區休閑漁業行業發展的主要因素為海事、交通和漁業部門共同認可的休閑漁業船舶問題，農業農村和自然資源部門認可的休閑船舶停靠碼頭、海上可供垂釣、觀光、獵漁體驗的平臺、網箱、人工漁礁等項目用海許可保障等問題。去年以來，區相關領導多次到省市農業農村部門協調溝通，請求省市主管部門給予政策支持，在區相關部門同志的共同努力下，省級主管部門給予表態支持，市人大已將休閑漁業列入五年立法計劃，正在籌備立法予以支持。相信市人大通過休閑漁業立法，我區休閑漁業發展必將邁上新臺階。

（三）加強要素建設

盡管制約休閑漁業發展的瓶頸未能突破，但我們一直在為該行業發展打基礎。一是加強漁港經濟區建設。投入4億多元，對連島、高公島2個國家一級漁港基礎設施進行全面升級改造，為休閑漁業的發展提供船舶停靠、陸上旅客食宿等場所。二是加強旅游基礎建設。以全域旅游為平臺，持續加大對連島、海上云臺山、前三島等旅游資源的投入，以不斷匯聚國內外人氣，為休閑漁業發展儲備客源。三是加強配套制度建設。借鑒休閑漁業發展較快的沿海省、市經驗，結合本區實際，完成了《連云區休閑漁業發展規劃》《連云區休閑漁業管理暫行辦法》兩個草案，為我區休閑漁業的發展明確了方向、途徑。

二、下一步工作計劃

一是強化組織保障。成立由區政府主要領導為組長的全區休閑漁業發展領導小組，全面負責發展規劃的落實，協調解決制約休閑漁業發展的瓶頸問題和工作推進過程中的各類問題，為我區休閑漁業發展提供有力保障。

二是著力破解瓶頸。目前，在國家和省市級層面尚無休閑漁船建設標準、管理等相關法律法規的前提下，擬制定《連云區休閑漁業船舶建造及管理方案》，明確我區用于海上休閑漁業船舶的設計、建造、檢驗、管理等標準，提請省市層面準許我區自行編制休閑漁業船舶名號，并承認其合法性；船舶年檢由本區漁業船檢部門負責，可同時接受上級船檢單位抽檢；船舶在規定的區域運營不受干擾；承諾船舶的安全監管及責任由本區負責，全力爭取省市支持，以突破“船”這個瓶頸。

三是謀劃發展路徑。解決“船”這個休閑漁業發展的瓶頸制約問題后，還要解決其贏利生存發展問題，否則將事與愿違。船的數量規模、經營項目、客源、經營方式、安全等都將決定該產業的成敗。為此將主要謀劃好這幾個方面：在船的規劃上，首批規劃50艘，第二批數量據客源量、收益確定。在項目組成上，一是海洋牧場建設，連島、高公島至前三島海域將規劃建設3-4處海洋牧場（人工漁礁區、網箱養殖區），并將網箱養殖的管理平臺打造成海上旅游觀光、垂釣、美食品嘗、網紅打卡平臺；二是漁業生產體驗，規劃制作海上捕撈方法方式視頻、適合攜帶的釣具、蟹網、刺網、盤鉤、捕八帶魚容器等漁具供游客出海途中觀看、體驗；三是規劃旅客吃的需求，在船舶設計中，要具備游客在海上吃的條件，如燒、烤、制作刺身及相應的佐料等，以保障游客口福；四是精心制作宣傳片，為宣傳造勢招客做好準備等。在安全管理上，將休閑漁業船舶管理納入全區漁業安全智能管理系統，保證其出入港、運行軌跡全天候受管控。在經營上，以街道和海發集團為主體，采取公司化運作模式。

感謝你們對全區休閑漁業發展的關心和支持！

連云港市連云區林業和海洋局

2023年7月7日