關于區十六屆人大三次會議第085號建議的答復

秦泗花代表：

您提出的《關于保護山林，禁止隨意開挖山體、種菜毀綠的建議》收悉，經研究，現答復如下：

近年來，我局以習近平生態文明思想為指導，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走“生態優先、綠色發展”之路，緊緊圍繞“林在城中、城在林中”的綠色生態宜居連云建設目標，以森林資源保護管理工作為重要抓手，切實抓好森林資源保護工作。積極支持林業經濟示范基地創新發展，充分發揮林業經濟示范基地示范引領作用，深入挖掘特色林業經濟產品，注重培育林業經濟品牌，促進區域經濟和社會效益雙提升，帶動當地農民就業推進鄉村振興，為建設美麗連云作出較大貢獻。

一、全區林業資源狀況

連云區自然資源稟賦得天獨厚，具有豐富的森林資源，是連云港市森林資源和物種資源較為豐富的地區，也是同緯度地區植物種類較多，組成植被建群種又較多的地區。森林資源本底條件良好，主要分布于后云臺山、北固山、連島等區域，主要植被類型為溫帶落葉闊葉林，還有少量的亞熱帶常綠闊葉林分布，生物資源十分豐富，有南北兼容的生物群落。森林資源的豐富得益于有效管理和長效的保護，截止2023年底，森林覆蓋率26.25%，林木覆蓋率35.29%，位居全省前列。連云區國家公益林面積為6.9188萬畝，占全市面積的45.5%。

二、森林資源管理工作情況

1、加強對山林區域的綜合監管。結合全區森林資源網格化管理責任的落實，以及林長制工作的全面推行，采用科學合理的措施強化對山林保護工作的有效管理，督促各街道、林場對主要進山卡口，配齊值守人員，對進入林區生產、施工、游玩、踏青、祭奠人員，按規定登記相關信息，引導不隨身攜帶火種、不破壞林木、不亂丟垃圾。在法定節假日，對進出山林偏僻地段，督促營林單位增設護林人員，加大巡查力度；招募青年志愿者，定時清理垃圾，嚴禁附近居民種菜毀綠，對進山人員不文明行為及時勸導制止。讓每一個進入山林的人都感受到保護資源對于山林高質量發展的重要性，同時提高進山人員的資源保護意識，讓人們在工作、欣賞美景的同時感受環境對于大自然的重要作用，進一步提高人們的綜合素質。

2、嚴格規范管護自然保護地。扎實開展自然保護地整合優化工作，配合市級推進總體規劃編制報批，突出規劃引領作用，著力解決各類自然保護地交叉重疊、范圍劃定和功能分區不科學、邊界不清、保護與發展矛盾突出等諸多歷史遺留問題。強化自然保護地巡護路網、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病監管，嚴格自然保護地內建設項目準入審查，實現自然保護地保護管理規范化。

3、嚴禁非法占用林地。根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《建設項目使用林地審核審批管理規范》等法律、法規的有關規定，嚴格按照使用林地審核審批程序，認真進行現場勘查和材料審查工作。按照采伐限額的管理要求和我區森林資源現狀，結合對照《江蘇省生態公益林條例》，林木采伐工作嚴格審報批程序和手續，做到報告材料嚴格審核審查、采伐地塊嚴格踏查、采伐限額嚴格控制，并做到作業設計書、批準書、采伐許可證內的內容填寫全面、規范、完整。2023年共轉報使用林地手續1件、辦理林木采伐審核審批6件。2024年截至目前，轉報使用林地手續1件、辦理林木采伐審核審批2件。

4、打造林下經濟示范品牌。根據我區發展布局，重點扶持茶葉產業化發展。連云區茶樹主要分布在后云臺山區，現種植面積4241畝，茶葉年產量34噸、產值約1832萬元。近年來經過制定云霧茶地方標準、技術培訓、參賽評比和外出考察等，培養了一批茶產業技術人才，有效推動了云霧茶的發展，涌現了“中林高山”“蘇云”等地方特色品牌。

2020年連云港市5家單位成功入選第一批省級林下經濟示范基地，連云港市連云區宿城鄉蘇云茶葉專業合作社名列其中。

2023年全市首批7家市級林下經濟示范基地，其中3家位于連云區內。具體為：連云港市連云區墟溝林場，重點扶持引導方向為茶旅融合示范體和森林旅游康養；宿城街道留云嶺村委會，重點扶持引導方向為林產品區域加工中心、森林旅游康養和林業村振興典范；連云港市中云林場，重點扶持引導方向為高海拔生態茶園建設和森林旅游康養。

三、下一步工作計劃

1、加強自然保護地管理。每年配合開展“綠盾”自然保護地專項行動；核查各類自然保護地遙感監測圖斑，對發現的違法違規問題督促進行整改；推進連云港云臺山國家森林公園、連云港北固山省級森林公園范圍和功能分區調整工作；建立自然保護地管理長效機制，聯合各自然保護地管理機構建立巡護制度、抽查制度，對自然保護地每周開展2次巡護，及時發現違法違規問題。督促建立自然保護地違法違規問題舉報制度、協調聯動工作機制，形成保護合力；推動中央生態保護督察涉及自然保護地問題整改工作。持續加大對開荒種地，挖掘葛藤根、種菜毀綠現象進行打擊和教育。

2、加強林地項目日常監管。使用林地單位在征占用林地過程中是否符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等相關法律、法規、規章的規定。檢查是否存在未批先占的行為；是否存在少批多占的行為；是否存在未按審批用途占用林地的行為；是否存在臨時占用林地到期未經審批繼續占用的行為。加大對隨意開挖山體現象進行打擊和教育，對違法行為進行立案查處。

3、強化森林資源保護宣傳培訓。筑牢資源保護意識，舉辦資源保護政策專題輔導講座，面對面答疑解惑，重點對鄉街、村居、林場各級干部進行宣傳，強化基層遏制森林資源違法行為的意識，提升人民群眾知曉度。充分發揮網絡媒體、信息平臺效果，豐富宣傳方式，提升宣傳廣度，以最直接的方式讓群眾了解保護山林的意義、隨意開挖山體種菜毀綠的危害，借助群眾監督力度，營造全社會共同參與森林資源保護的良好氛圍。

4、加大對非法開墾菜地清理力度。落實全區鄉（街）、村（居）四級、五級林長制責任體系。根據我區沿山邊毀林種菜實際情況，各責任鄉街以行政區劃為單位，分別統計各自轄區內毀林種菜面積，把各鄉街對轄區內毀林種菜面積復綠納入各鄉街、林場年度綠化任務進行考核，以鞏固非法開墾菜地清理整治成果。

5、優化林下經濟產業布局。堅持將改善低效林，提升現有森林質量，不斷發揮森林改善氣候、美化環境，提升森林康養基地的自然保健休閑養生功能。充分利用林下空間發展林下經濟，不斷優化產業布局，發展云霧茶、油茶等林下特色種植項目，發揮國有林場資源稟賦優異的特點，推動國有林場再創業，不斷提升國有林場“再造血”能力，實現綠水青山到金山銀山的順利轉型。

6、提高林下經濟綜合效益。邀請省、市相關專家，采取理論講解、經驗交流、現場教學等方式，提高林下經濟產業發展，全面推進鄉村振興，拓寬林農增收致富渠道，持續加強對林下經濟的技術指導。推行茶葉全域綠色化乃至有機化生產，加強茶樹病蟲草害綠色防控，推廣茶園抑草、控草新技術，打造生態茶園。支持生產主體深入開展茶葉質量提升行動，實施全產業鏈質量提升，加強技術創新和產業鏈協同聯動，促進技術優化和質量升級。

衷心感謝您對連云區林業工作的關注和支持，希望今后繼續得到您的關心和幫助。

連云港市連云區林業和海洋局

2024年7月18日