關于區政協十屆一次會議第005號提案的答復

董智書委員：

您提出的《關于大力發展我區藍色海洋經濟的建議》收悉，經研究，現答復如下：

近年來，我區堅持陸海統籌、向海圖強，深入實施海洋強區建設行動，增投入、優結構、促轉型，海洋經濟呈現“穩中向好、穩中有進、穩中提質”的發展態勢，藍色引擎作用持續發揮。2021年全區海洋經濟生產總值預估為143億元，占全區生產總值的比重超過60%。

誠然，我區海洋經濟穩步發展的同時，仍存在亟待解決的問題：全區海洋經濟發展仍集中在海洋漁業、運輸、濱海旅游等傳統產業，涉海產品及材料制造業和海洋技術服務業占涉海產業比重較低；海洋產業布局相對分散，產業基礎薄弱、規模較小、配套和輻射帶動能力不強，缺少有影響力的產業集群，難以形成產業規模效應和集聚效應；涉海科教水平較低，高端海洋人才匱乏；區域內及鄰近地區專門從事海洋研究的高端科研院所相對較少，海洋經濟發展缺乏強有力的技術支撐。

下一步，我們將以《連云區“十四五”海洋經濟發展規劃》為引領，深入研究學習《關于連云區海洋產業發展建議措施的建議》，積極采納寶貴意見和建議，并盡快落實到實際工作中，促進全區海洋經濟轉型升級和高質量發展。

一、構建一體化海洋漁業示范區

（一）轉變傳統海洋漁業發展方式。統籌城鎮建設與漁業經濟發展，完善漁港建設規劃布局，加快建設連島、高公島2個漁港，促進漁港振興。加強漁區、漁村基礎設施建設，完善道路、水電、通訊、安全等配套設施，改善生產生活環境。通過向上爭取，增加休閑漁船的指標，支持有條件的涉漁村、社區先行先試，制造、更新改造休閑漁船，優先用于村集體發展休閑漁業，增加村集體經濟收入。推動“智慧漁業”建設，促進5G、物聯網、大數據等信息技術與漁業生產融合發展，提升漁業智能化裝備水平。積極發展遠洋漁業，助推國內首艘南極磷蝦捕撈加工船“深藍”號遠赴南極常態化開展捕撈作業，年捕撈量達3萬噸以上。

（二）調整優化全區水域灘涂養殖。依托臨洪河口周邊、北固山北側、連島西大堤北側等可開發利用的65萬畝淺海海域，合理調減紫菜養殖規模，適度擴大牡蠣等貝類養殖，實施藻類、貝類（牡蠣、脈紅螺等）間養、輪養和立體綜合養殖，打造20萬畝貝藻高效生態健康養殖基地。紫菜養殖逐步向連島、連云新城外側更深海區轉移，在連云區管轄的外側海域即領海基線附近積極探索深海養殖。多方引進資金合理開發前三島、竹島等海島，依托海島發展深水抗風浪網箱養殖、近海水域發展魚類網箱養殖、貝藻類浮筏養殖等海洋特色經濟，加快前三島海珍品底播增殖區建設，擴大海參、鮑魚、扇貝和海膽等海珍品養殖規模，在達山、車牛山島附近海域底播養殖海參、鮑魚、扇貝10000畝，打造全省最大的海珍品生產基地。

（三）實現紫菜產業融合健康發展。進一步壓減紫菜養殖面積，全區紫菜養殖面積控制在12萬畝以下，大力推廣玻璃鋼插桿養殖、貝藻間養等生態養殖模式，合理密植、合理布苗、強化管理，以科學的養殖、精細的管理促進增產增收。實施品牌戰略，打造“連云港紫菜”品牌，實行全區統一品牌體系，有效提升“中國紫菜之都”的知名度和影響力。做精二次加工，推進“紫菜+旅游”產業深度融合發展，進一步培優做強紫菜產業，推動紫菜產業健康可持續發展。推進第一期紫菜園的掃尾工程，提升園區管理水平。在規劃容許的條件下，建設紫菜產業園二期工程，引導全區紫菜加工產業向紫菜產業園集聚，其他區域逐步退出，達到集約用地、環保、節能、節水等目標，提升整體產業標準化水平。

（四）推動水產品加工產業升級轉型。鼓勵和引導水產品加工企業積極強化新技術的現實應用，升級完善傳統水產品加工技術，加快發展海洋水產品精深加工。大力發展精深加工，帶動大戶提高產業化經營水平，建設特色水產品加工集中區。鞏固傳統優勢水產品加工產業，培育壯大冷凍水產品、保鮮水產品、即食食品、精深加工等產業，適應消費層次多樣化需求。

（五）引導水產品冷鏈物流現代化升級。加強水產品冷鏈物流一體化建設，積極培育特色水產養殖專業鄉街、村，提升從池海、漁船到餐桌的水產品全冷鏈物流體系利用效率，推動水產品市場物流與養殖、捕撈、加工融合發展。推進漁業“互聯網+”建設，打造海產品電商銷售平臺，加強商超對接合作，推動線上服務、線下體驗與現代物流高度融合。

（六）加快海洋牧場建設。堅持生態化、休閑化、產業化發展理念，加快推進海洋牧場建設。運用生物棲息地營造技術、貝藻類環境調控技術、適宜品種篩選與馴化技術、生物幼體資源補充及增殖技術、容量管控與采捕技術、效果評估與管理技術等，構建海州灣增殖與資源養護型海洋牧場發展模式，實現對現有功能區生態系統結構和功能的補強，帶動增養殖業、休閑漁業及其他產業發展。在牛背島西南海域建設海洋牧場3個，創建國家級海洋牧場示范區1個，海洋牧場建設面積達到1.5萬畝以上，投放人工魚礁20萬空方，設置3個多功能海上綜合管理平臺，安裝3套水下視頻監控，人工增殖放養水產苗種1億單位以上，建設人工浮藻礁1000畝，開展貝藻間養5000畝，發展30個深水抗風浪網箱養殖。

（七）強化漁港經濟區建設。以傳統漁港改造、擴容、升級為重點，以提高避風、停泊能力為核心，進一步完善漁港配套設施，以漁港發展帶動區域發展。在建成連島中心漁港的基礎上，密切結合西連島綜合開展建設和產業集聚，推動形成集自然風光、人文景觀、漁業產業、商貿物流、海上游樂、休閑度假等為特色的連島漁港經濟區。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權，建立健全漁港及其設施保護制度。

（八）試點發展休閑漁業。在編制完成《連云區海洋休閑漁業發展規劃（2022-2030）》（修改稿）和《連云區休閑漁業管理暫行辦法》（修改稿）的基礎上，盡快出臺全區休閑漁業規劃和管理辦法，積極完善全區休閑漁業布局和保障措施，以連云區近岸5海里水域為重點，依托連云區基巖岸線、島礁資源，立足海洋漁業載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、特色民宿、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機融入海洋漁業，促使休閑漁業成為連云區的綠色低碳產業、鄉村振興產業、支柱引擎產業，最終成為地方海洋經濟新的增長極。

二、精心打造特色濱海旅游產業

（九）統籌優化濱海旅游空間結構。積極推進《連云區“十四五”旅游發展規劃》落地實施，不斷開發、整合海濱和海島旅游資源，突出山海島生態景觀，大力推動西墅沙灘改造，挖掘海洋歷史文化，努力建成國際知名的海濱旅游城區和區域性休閑旅游中心。實施海岸帶保護工程，拓展美麗濱海親海空間。進一步優化提升在海一方公園和國展中心片區，突出海洋元素和海濱風情，全面提升亮化、綠化、美化層次水平。重點打造旅游風景道，以海濱大道為軸線，連接沿線的濱海城區、旅游景區、風情小鎮、特色田園鄉村，以路引景、為景串線，美化提升云和路櫻花大道、中華路法桐大道、海棠路海棠大道。突出原有漁村聚落及建設風貌，按照“彰顯海濱特色、豐富內涵、完善功能”的要求，開展漁家客廳、礁灣覽景等重點項目建設，全力打造成為“面朝大海、春暖花開”的中國最美海岸線。

（十）打造休閑型海洋牧場。在開展漁業資源增殖及開發利用基礎上同步推進休閑漁業及海上旅游業發展，積極打造連島、前三島和高公島三大休閑牧場區。其中，在前三島海域探索布局裝備型海洋牧場，謀劃“大型智能網箱+海洋牧場平臺+深海養殖工船”為主體的海上智能裝備布局。通過優化島嶼周圍水質環境，建立設施完備、功能齊全、環境優雅的大型海島休閑垂釣基地。在連島完善濱海步行道或自行車道，發展海上運動、特色民宿和漁家宴，開發特色旅游紀念品。興建漁業博物館，發展海洋漁村文化之旅。通過投放產卵礁和增殖礁，營造巖礁性魚類的棲息地，配合北岸設施開展休閑垂釣等產業。開展海上垂釣賽事，同時建設海上平臺，科學規劃海上旅游休閑功能區，配備海洋生物觀賞池、日光浴平臺、休閑吧等設施，打造海上休閑觀光旅游為一體的綜合度假區。依托高公島一級漁港建設游艇碼頭、浮式游釣平臺、攝影基地，配置觀光船，投放人工魚礁，開展海上網箱養魚、吊養貝類，形成集休閑、垂釣、親子游、漁文化體驗于一體的海上旅游綜合配套型海洋牧場。

（十一）提升特色風情小鎮。結合海濱城市建設，依托獨特的資源稟賦，揚優展長、完善功能、提升配套、宣傳營銷，加快建設一批內涵豐富、各具特色的風情小鎮。海州灣重點推進西墅沙灘市民公園提升改造，加快竹島的開發利用，發展灘涂底播生態養殖，通過舉辦漁民趕海節、親子趕海游、竹島探險、海上垂釣、觀光休閑體驗等活動，打造全國知名的趕海基地，擦亮海州灣趕海園品牌。連島重點推進西連島改造提升和東連島開發建設，打造集漁家體驗、文化休閑、民宿度假于一體的海濱風情小鎮。高公島以紫菜全產業鏈為特色，推動一二三產融合發展，打造國內知名的紫菜漁業小鎮。宿城建設集生態觀光、古村慢游、運動體驗、養生休閑于一體的森林康養小鎮，打造最具江蘇特色的“世外桃源”。墟溝深入挖掘傳統商貿業發展潛力，打造現代服務業特色小鎮。連云建設集山城石街、港城記憶、民俗展示、休閑購物于一體的民國風情小鎮。

三、培育壯大戰略性海洋新興產業

（十二）打造臨海新能源產業基地。依托田灣核電站、風電裝備制造基地，聚焦太陽能、風能、海洋能、生物質能等清潔能源領域，重點提升新能源產品的規模和種類，服務核電7號和8號機組建設，推進抽水蓄能電站項目，加快實施中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目，打造技術領先、產業鏈完備的新能源產業集群。充分發揮臨海優勢，加快引進一批具有科技含量的清潔能源企業，因地制宜發展潮汐能、波浪能、海流能等，打造臨海新能源產業基地。以需求為導向，積極發展綜合能源服務，推動能源供應從產品向服務轉型升級，發展面向蘇北乃至長三角地區的清潔能源供應、技術設備、管理工程和投融資等服務。

（十三）培育海洋藥物與生物制品產業。圍繞南極磷蝦產業項目建設，發揮“深藍號”南極磷蝦捕撈加工船資源優勢，加快引入生物制品企業，深入開發海洋生物保健品和營養素，推動高附加值型海洋生物制品項目投產。大力發展南極磷蝦蛋白肽等深海蛋白肽高值化提取加工產業，加快推進瑞邦生物海洋蛋白肽項目建設。加快推進南極磷蝦、海洋貝類和藻類的提取物深加工和高值化開發利用，建設蛋白肽保健品、蝦油軟膠囊等海洋生物醫藥項目，研發國內有影響力的磷蝦精深加工和海洋創新藥物和海洋現代中藥產品。

（十四）鼓勵發展涉海金融服務業。以區屬涉海企業為基礎，謀劃籌建區屬海洋投資公司，搭建涉海企業投融資平臺，集中支持全區海洋經濟發展。建立海洋融資項目信息庫，支持銀行業金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優先滿足海洋新興產業、現代海洋服務業和臨港先進制造業等資金需求。加快推動涉海金融服務業發展，支持并吸引國內外大型保險機構設立航運保險機構，發展船舶融資租賃、航運保險等業務，鼓勵發展海洋巨災保險，支持探索海洋環境污染責任險等“綠色保險”。

（十五）推進建設海洋數字經濟。深入實施智慧海洋工程，推動海洋產業數字化、網絡化、智能化改造，加快現代信息技術同海洋產業的深度融合，提升產業鏈供應鏈資源共享和業務協同能力。推進電子信息產業向海發展，重點發展海洋信息獲取、采集、加工、傳輸、處理和咨詢服務全產業鏈的海洋信息服務業。加快智能海洋牧場、智慧漁業監管、智慧航運、智慧海洋旅游等領域建設。推動多功能智慧漁港新基建試點，建設4個漁業安全監管指揮平臺，搭建漁港全域智能視頻監控系統，應用海水養殖電子圍欄集成創新技術，實施魚蝦蟹貝藻增養殖，促進海洋領域數字經濟發展。

四、做強高端現代的臨港工業體系

（十六）建設新型裝備制造基地。完善產業鏈條，大力發展智能船舶、風電等裝備制造產業，無人船研發組裝基地產能翻番，瑞龍海工裝備、江瑞游艇制造等項目建成使用，打造高端裝備制造基地。加快提升裝備制造業的數字化水平，發展智能裝備制造產業。依托區域內化工產業發展，發展精細化工產業配套設備、主要設備配件、儲罐等制造項目，推動精細化工配套產業集聚。積極引進高端海洋裝備制造企業，共同打造集海洋環境監測、新型材料研發及生產、新型高端裝備研發及組裝于一體的海洋高端裝備試驗研發生產基地。

（十七）打造沿海綠色精品鋼基地。建設連云港特種鋼基地，重點開發 300萬噸不銹鋼熱軋板、200萬噸不銹鋼冷軋板等生產線，為LNG船舶、橋梁、汽車、建筑等行業提供優質特種鋼材，建設"大型化、綠色化、智能化、循環化、高端化"的沿海特種鋼鐵基地。

五、積極實施科技興海戰略

（十八）實施海洋人才強區戰略。將吸引和留住海洋人才作為首要任務，制定成熟的人才優惠政策及相關補貼政策，支持重點企業、單位引進海洋技術領軍人才、高水平科研團隊、頂尖高技能海洋人才和高層次管理團隊。支持江蘇海洋大學等國內外海洋大學以及中國水產科學院東海水產研究所等科研院所在連云區申辦國家、省級重點實驗室或設立科研機構，引進海洋領域前沿人才，打造數支在國內外具有一定影響力的科研團隊。組建連云區海洋人才協會，創辦國內、國際海洋技術交流論壇，邀請國內外知名學者進行合作交流，提升連云區人才綜合素質并吸引更多優秀人才。

（十九）開展海洋高新技術攻關。以江蘇省海洋資源開發技術創新中心建設為抓手，進一步推進連云區牡蠣育種創新中心等涉及全區海洋經濟發展的重大、關鍵技術項目科研攻關。圍繞海洋高新技術產業重點領域，重點開展具有戰略前瞻性的海洋生物技術、海洋裝備技術、海洋電子信息技術等方向研究。鼓勵企業增加海洋電子信息和海洋高端裝備等方面的技術儲備，并將技術運用于實際生產，開展環境監測無人機、無人船、水下作業智能機器人等智能核心裝備的創新研究開發，制定技術標準和規范，在海洋領域建立專利庫，形成一批高質量自主知識產權。

（二十）健全海洋科技成果轉化機制。支持企業在連云區開展海洋領域技術研發與成果轉化，在海洋產業化應用開發中探索新方向。加強政府與高校科研院所的合作，將科研成果具體化，打造公共技術平臺，為企業提供新型、便捷、實惠的全方位立體式服務。鼓勵科研機構和科研人員采取技術轉讓、成果入股、技術承包和創辦技術開發實體等形式，推動海洋科技成果轉化。

感謝您對全區海洋經濟工作的關心和支持！

連云港市連云區林業和海洋局

2022年7月9日