2022年，區林海局在區委區政府的正確領導下，按照《連云港市人民政府關于深入推進依法行政和加快建設法治政府的實施意見》《關于印發連云區2022年法治政府建設工作計劃的通知》等文件要求，立足職能依法履職盡責，嚴格規范公正文明執法，著力推進“漁業發展、海域使用、林地保護”等工作法治化、規范化和透明化。現將有關情況匯報如下：

一、主要舉措與成效

（一）忠誠履職盡責 踐行為民初心

1.深化“放管服”改革。加強一體化服務平臺建設，按照《連云港市連云區養殖水域灘涂規劃》（2018-2030）要求，對水產苗種許可證、水域灘涂養殖證辦事指南作進一步修改完善，制定一次性告知單和“一事一表”審批清單，持續優化行政審批內外流程圖。主動溝通漁民群眾，采取提前預約和經辦人、簽發人加班服務等方式，暢通捕撈許可審批業務辦理渠道。認真履行自然資源管理職責，立足《中華人民共和國海域使用管理法》《連云港市海洋功能區劃》等法律規定，規范開展2022年度海域使用權的申請、受理和報批等工作，依法優化許可程序。按照“主動對接、優化程序、提高效率、全程服務”的要求，為養殖用海項目提供全程跟蹤服務，做到全區海域依法、有序使用。

2.大力優化營商環境。全面推進海洋漁業安全生產專項整治，提升依法管海治漁能力，加強對港口、漁業養殖作業、漁業船舶的安全管理，聯合開展海上安全巡查和執法檢查行動，嚴打海上非法捕撈、非法占海等違法違規行為，確保轄區涉漁“三無”船舶和“絕戶網”動態清零，有力保障企業和群眾合法權益，讓企業家安心搞經營、放心辦項目。

3.扎實提升普法實效。聚焦重點領域、關鍵環節，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞各條線工作實際，結合“安全生產月”“世界海洋日”“愛鳥周”“濕地日”等特色主題，開展形式多樣、內容豐富的群眾性普法宣傳活動。通過現場交流互動、發放學習手冊、懸掛橫幅標語等方式，宣傳各類與群眾生活密切相關的法律法規，如《中華人民共和國漁業法》《農產品質量安全法》等，將普法宣傳工作生動化、生活化。積極會同相關部門開展文化、科技、衛生“三下鄉”等活動，提升群眾的法治意識和法治素養，達到了良好的法律普及效果。

（二）堅持依法行政 提升治理能力

1.規范行政執法程序。嚴格按照執法全過程記錄的要求開展工作，堅持持證上崗、亮證執法，主動公開執法條款、處罰標準、自由裁量標準及執法流程，自覺接受群眾監督；要求各執法部門對查處的案件第一時間報備，并指定執法人員嚴格按照執法流程辦理。對查處的重大案件，通過召開重大案件討論會集體決定；成立“三無”船舶認定小組，規范“三無”船舶認定流程，嚴格按照處罰程序辦理，避免漁業行政案件的發生。積極開展業務單位執法交流活動，通過和海事、海警、法院、引航站等業務單位交流經驗，提升自身行政執法水平。

2.聚力建設執法隊伍。推進街道漁政執法中隊規范化建設，聯合各中隊履行轄區海域內海洋監察、漁政漁港等監督管理職責，采取聯合執法、實地巡查等方式，共同保護海洋環境與漁業資源，努力構建海洋漁業安全生產長效工作機制。2022年11月11日，中共連云區委機構編制委員會正式發文決定，組建連云區海洋與漁業執法大隊。區林海局嚴格按照文件要求落實機構撤銷、人員編制定編定崗等任務，確保職能工作不斷，改革秩序不亂，努力構建權責清晰、監管高效、運轉協調的綜合行政執法體系。

3.提升人員綜合素質。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保執法人員持證上崗、亮證執法。組織各類法律法規、業務技能培訓和思想政治教育，增強執法人員學法用法、和依法行政水平，牢固樹立以人民為中心的執法理念。

（三）依法行使權力 自覺接受監督

1.提升政務公開實效。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，把政府信息公開工作作為建設服務政府、透明政府、陽光政府的重要舉措，不斷豐富信息公開內容，拓寬公開渠道。2022年，區林海局共主動公開政府信息數量共33條。

2.自覺主動接受監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督，以及監察、審計等部門的監督。充分聽取人大代表、政協委員對林海事業發展有關建議、批評和意見，積極辦理有關提案、議案，并及時向上匯報。2022年共辦理人大代表建議5條、政協委員提案9件，滿意率100%，按時辦結率100%。

3.強化內部監督管理。領導班子認真落實談心談話制度，完善內部監督管理機制，確保全面掌握干部職工思想動態，及時發現和糾正行政不作為、亂作為情況，引導干部職工敬畏群眾、敬畏權力、敬畏法紀，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督。

二、存在問題

2022年，我局在法治政府建設工作中取得了一定成績，但與各級要求還存在一定不足，主要表現在：

1.思想認識不到位。個別同志對推進依法行政、加快法治政府建設的重要性認識還不夠深，政治站位不夠高。部分執法人員法律意識不夠強，學法自覺性不高，在運用法治思維和法治方式解決問題方面還有所欠缺。

2.教育形式較單一。法治教育培訓渠道、內容和形式單一，主要以集中學習、舉辦講座和報告會等方式為主，與新的形勢和任務要求還有所差距，難以滿足實際工作的需求。

3.隊伍建設待加強。連云區管轄海域廣，擁有23個島礁、1600平方公里海域、80萬畝近海可養殖水域等豐富獨特的海洋資源，但我區海洋漁業執法隊伍編制人數少，人員結構需要優化，執法人員學習能力、業務水平等都有待加強，工作隊伍的戰斗力和凝聚力還需進一步提高。

三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

（一）提高政治站位 強化組織領導

始終堅持黨對法治建設工作的全面領導，認真履行第一責任人職責，建立主要領導負總責、分管領導具體負責、職能部門協調配合的工作機制，充分發揮政府部門在推進法治建設中的組織領導作用，將法治政府建設納入全局發展總體規劃和年度工作計劃，定期召開會議研究解決本部門法治政府建設有關重大問題和督察反饋問題，及時向上請示匯報情況。

（二）帶頭學法用法 發揮示范作用

按照“學懂、弄通、做實”的要求，認真學習研究習近平法治思想，當好尊法學法守法用法的模范，主動將法律法規與工作實際聯系起來，帶頭維護憲法和法律權威。2022年，共組織領導班子集中學法3次，重點學習《憲法》《行政訴訟法》以及新修訂《安全生產法》《濕地保護法》等法律法規，引導班子成員用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，發揮好“頭雁效應”。

牢固樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，將法治學習教育滲透到全局日常工作中，定期組織干部職工觀看法治教育宣傳片，主動邀請市級執法部門開展執法教育活動。指導各部門梳理本行業、本領域的法律法規和規章政策，形成清晰完整的部門法律清單，并圍繞清單內容開展法治學習教育，切實提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（三）堅持依法決策 維護司法權威

1.規范行政決策行為。堅持科學決策、民主決策和依法決策，嚴格執行黨的民主集中制和“三重一大”決策制度，貫徹落實好《重大行政決策程序暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保決策權限合法、程序合法、內容合法。

2.發揮顧問參謀作用。聘請執業律師1名擔任我局法律顧問,參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協議的起草、修改和審查工作，為全局重大事項、重大決策、規范性文件制定、行政爭議等提供法律意見和建議，充分發揮法律顧問的專業優勢，協助化解矛盾糾紛，為依法行政和高效履職提供堅強的法律保障。

3.自覺維護司法權威。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理和審理行政案件，尊重并執行法院生效裁判情況，不存在違規干預司法活動、插手具體案件處理情況。

四、2023年工作計劃

1.加強培訓力度，提升綜合素養。完善法治教育培訓機制，拓寬學習平臺，采取理論教學、案例點評、典型案例旁聽庭審等多種方式組織學習教育，及時更新法律知識結構和執法技能，提高隊伍綜合執法能力。定期組織法律知識測驗考試，督促執法人員開展法律知識學習，促進整體執法質量和思想政治素養的提高，培養一批執法辦案的行家能手。

2.突出普法宣傳，拓寬宣傳范圍。突出“重點”強化普法，通過網絡、電視、報紙等媒介常態化宣傳相關法律法規和政策措施。在制作宣傳專欄、貼標語、發宣傳單、播放廣播等的同時，積極開展“互聯網+法治宣傳”活動，做到線上線下兩手抓，形成立體化的法治宣傳教育模式。

3.規范辦案程序，嚴管審批手續。嚴格按照執法和立卷歸檔的有關規定，加強案卷卷宗整改力度，促進案卷卷宗規范化，按照執法全過程記錄的要求做好執法記錄工作，并對執法影像資料進行集中歸檔保管，夯實辦案根基，完善防控網絡，集中開展嚴打整治專項活動，確保林區、漁區治安穩定。

4.堅持以民為本，積極履行職能。以民為本，循法而行。全局上下要把“一切為了人民”寫在紙上、放在心上，更落實到行動上，堅持從最困難的群眾入手、最突出的問題抓起、最現實的利益出發，用好法律武器，解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，做到“便民、利民、為民”，不斷加強社會治安立體化防控，深入推進平安連云、美麗連云建設。