連云區(qū)林業(yè)和海洋局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，區(qū)林海局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《連云港市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)連云區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃的通知》等文件要求，立足職能依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進(jìn)“漁業(yè)發(fā)展、海域使用、林地保護(hù)”等工作法治化、規(guī)范化和透明化。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要舉措與成效

（一）忠誠(chéng)履職盡責(zé) 踐行為民初心

1.深化“放管服”改革。加強(qiáng)一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照《連云港市連云區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018-2030）要求，對(duì)水產(chǎn)苗種許可證、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證辦事指南作進(jìn)一步修改完善，制定一次性告知單和“一事一表”審批清單，持續(xù)優(yōu)化行政審批內(nèi)外流程圖。主動(dòng)溝通漁民群眾，采取提前預(yù)約和經(jīng)辦人、簽發(fā)人加班服務(wù)等方式，暢通捕撈許可審批業(yè)務(wù)辦理渠道。認(rèn)真履行自然資源管理職責(zé)，立足《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《連云港市海洋功能區(qū)劃》等法律規(guī)定，規(guī)范開展2022年度海域使用權(quán)的申請(qǐng)、受理和報(bào)批等工作，依法優(yōu)化許可程序。按照“主動(dòng)對(duì)接、優(yōu)化程序、提高效率、全程服務(wù)”的要求，為養(yǎng)殖用海項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，做到全區(qū)海域依法、有序使用。

2.大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提升依法管海治漁能力，加強(qiáng)對(duì)港口、漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)、漁業(yè)船舶的安全管理，聯(lián)合開展海上安全巡查和執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)打海上非法捕撈、非法占海等違法違規(guī)行為，確保轄區(qū)涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”動(dòng)態(tài)清零，有力保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦項(xiàng)目。

3.扎實(shí)提升普法實(shí)效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，圍繞各條線工作實(shí)際，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“世界海洋日”“愛鳥周”“濕地日”等特色主題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性普法宣傳活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)、懸掛橫幅標(biāo)語等方式，宣傳各類與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，將普法宣傳工作生動(dòng)化、生活化。積極會(huì)同相關(guān)部門開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，提升群眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，達(dá)到了良好的法律普及效果。

（二）堅(jiān)持依法行政 提升治理能力

1.規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過程記錄的要求開展工作，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法，主動(dòng)公開執(zhí)法條款、處罰標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法流程，自覺接受群眾監(jiān)督；要求各執(zhí)法部門對(duì)查處的案件第一時(shí)間報(bào)備，并指定執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程辦理。對(duì)查處的重大案件，通過召開重大案件討論會(huì)集體決定；成立“三無”船舶認(rèn)定小組，規(guī)范“三無”船舶認(rèn)定流程，嚴(yán)格按照處罰程序辦理，避免漁業(yè)行政案件的發(fā)生。積極開展業(yè)務(wù)單位執(zhí)法交流活動(dòng)，通過和海事、海警、法院、引航站等業(yè)務(wù)單位交流經(jīng)驗(yàn)，提升自身行政執(zhí)法水平。

2.聚力建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)街道漁政執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，聯(lián)合各中隊(duì)履行轄區(qū)海域內(nèi)海洋監(jiān)察、漁政漁港等監(jiān)督管理職責(zé)，采取聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)地巡查等方式，共同保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源，努力構(gòu)建海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。2022年11月11日，中共連云區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式發(fā)文決定，組建連云區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。區(qū)林海局嚴(yán)格按照文件要求落實(shí)機(jī)構(gòu)撤銷、人員編制定編定崗等任務(wù)，確保職能工作不斷，改革秩序不亂，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合行政執(zhí)法體系。

3.提升人員綜合素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。組織各類法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想政治教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法、和依法行政水平，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念。

（三）依法行使權(quán)力 自覺接受監(jiān)督

1.提升政務(wù)公開實(shí)效。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，把政府信息公開工作作為建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、陽光政府的重要舉措，不斷豐富信息公開內(nèi)容，拓寬公開渠道。2022年，區(qū)林海局共主動(dòng)公開政府信息數(shù)量共33條。

2.自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。充分聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)林海事業(yè)發(fā)展有關(guān)建議、批評(píng)和意見，積極辦理有關(guān)提案、議案，并及時(shí)向上匯報(bào)。2022年共辦理人大代表建議5條、政協(xié)委員提案9件，滿意率100%，按時(shí)辦結(jié)率100%。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，確保全面掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政不作為、亂作為情況，引導(dǎo)干部職工敬畏群眾、敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

二、存在問題

2022年，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成績(jī)，但與各級(jí)要求還存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別同志對(duì)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深，政治站位不夠高。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)不夠強(qiáng)，學(xué)法自覺性不高，在運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題方面還有所欠缺。

2.教育形式較單一。法治教育培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式單一，主要以集中學(xué)習(xí)、舉辦講座和報(bào)告會(huì)等方式為主，與新的形勢(shì)和任務(wù)要求還有所差距，難以滿足實(shí)際工作的需求。

3.隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。連云區(qū)管轄海域廣，擁有23個(gè)島礁、1600平方公里海域、80萬畝近海可養(yǎng)殖水域等豐富獨(dú)特的海洋資源，但我區(qū)海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍編制人數(shù)少，人員結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)水平等都有待加強(qiáng)，工作隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力還需進(jìn)一步提高。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）提高政治站位 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治政府建設(shè)納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期召開會(huì)議研究解決本部門法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題和督察反饋問題，及時(shí)向上請(qǐng)示匯報(bào)情況。

（二）帶頭學(xué)法用法 發(fā)揮示范作用

按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想，當(dāng)好尊法學(xué)法守法用法的模范，主動(dòng)將法律法規(guī)與工作實(shí)際聯(lián)系起來，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威。2022年，共組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法3次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《行政訴訟法》以及新修訂《安全生產(chǎn)法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)班子成員用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。

牢固樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將法治學(xué)習(xí)教育滲透到全局日常工作中，定期組織干部職工觀看法治教育宣傳片，主動(dòng)邀請(qǐng)市級(jí)執(zhí)法部門開展執(zhí)法教育活動(dòng)。指導(dǎo)各部門梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章政策，形成清晰完整的部門法律清單，并圍繞清單內(nèi)容開展法治學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（三）堅(jiān)持依法決策 維護(hù)司法權(quán)威

1.規(guī)范行政決策行為。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制和“三重一大”決策制度，貫徹落實(shí)好《重大行政決策程序暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

2.發(fā)揮顧問參謀作用。聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師1名擔(dān)任我局法律顧問,參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改和審查工作，為全局重大事項(xiàng)、重大決策、規(guī)范性文件制定、行政爭(zhēng)議等提供法律意見和建議，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助化解矛盾糾紛，為依法行政和高效履職提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

3.自覺維護(hù)司法權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判情況，不存在違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況。

四、2023年工作計(jì)劃

1.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升綜合素養(yǎng)。完善法治教育培訓(xùn)機(jī)制，拓寬學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取理論教學(xué)、案例點(diǎn)評(píng)、典型案例旁聽庭審等多種方式組織學(xué)習(xí)教育，及時(shí)更新法律知識(shí)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法技能，提高隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力。定期組織法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)考試，督促執(zhí)法人員開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，促進(jìn)整體執(zhí)法質(zhì)量和思想政治素養(yǎng)的提高，培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。

2.突出普法宣傳，拓寬宣傳范圍。突出“重點(diǎn)”強(qiáng)化普法，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介常態(tài)化宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。在制作宣傳專欄、貼標(biāo)語、發(fā)宣傳單、播放廣播等的同時(shí)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動(dòng)，做到線上線下兩手抓，形成立體化的法治宣傳教育模式。

3.規(guī)范辦案程序，嚴(yán)管審批手續(xù)。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法和立卷歸檔的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)案卷卷宗整改力度，促進(jìn)案卷卷宗規(guī)范化，按照?qǐng)?zhí)法全過程記錄的要求做好執(zhí)法記錄工作，并對(duì)執(zhí)法影像資料進(jìn)行集中歸檔保管，夯實(shí)辦案根基，完善防控網(wǎng)絡(luò)，集中開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)活動(dòng)，確保林區(qū)、漁區(qū)治安穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持以民為本，積極履行職能。以民為本，循法而行。全局上下要把“一切為了人民”寫在紙上、放在心上，更落實(shí)到行動(dòng)上，堅(jiān)持從最困難的群眾入手、最突出的問題抓起、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用好法律武器，解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，做到“便民、利民、為民”，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控，深入推進(jìn)平安連云、美麗連云建設(shè)。