連云區(qū)林業(yè)和海洋局關(guān)于開展海洋漁業(yè)冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

局屬各單位、部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)12月1日全省海洋漁業(yè)冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議和12月3日市安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于開展連云港市海洋漁業(yè)冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求，現(xiàn)就連云區(qū)開展海洋漁業(yè)冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，全面防松懈、防反彈、防事故，針對(duì)冬季寒潮大風(fēng)大霧等惡劣天氣頻現(xiàn)，海上生產(chǎn)作業(yè)正值高峰，船員落水、翻沉、商漁船碰撞等各類安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，聚焦監(jiān)管重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，排查整治隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、時(shí)間安排

（一）全面部署階段（即日起至12月8日）。結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)研判分析，制定方案，廣泛動(dòng)員部署，推動(dòng)漁港、漁船深入開展自查自糾工作；

（二）全面整治階段（12月9日至2023年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕）。按照方案要求，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理措施；

（三）全面提升階段（2023年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕至3月底）。總結(jié)行動(dòng)總體情況，逐級(jí)檢查評(píng)估，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)存在問題，進(jìn)一步完善制度機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）針對(duì)“是否存在漁船證書失效”

1.校核捕撈許可、登記、檢驗(yàn)、應(yīng)急等系統(tǒng)海洋漁船數(shù)據(jù)， 開展數(shù)據(jù)清理，準(zhǔn)確掌握漁船管理底數(shù)；

2.排查證書過期、超出限制使用船齡、長(zhǎng)期脫檢等問題船舶， 建立清單、閉環(huán)管理，禁出海生產(chǎn)作業(yè)；

3.定期對(duì)在海漁船進(jìn)行對(duì)照核查，發(fā)現(xiàn)存在持證問題的依法 責(zé)令停航、改航、停止作業(yè)。

（二）針對(duì)“是否存在擅自改變作業(yè)類型，違規(guī)買賣、出租、 出借漁業(yè)捕撈許可證等現(xiàn)象”；“是否存在職務(wù)船員配備不齊或持 證等級(jí)偏低、普通船員未持證或‘人證不符’”；“是否存在超員、 超載，帆張網(wǎng)、籠壺作業(yè)漁船配載不規(guī)范”；“是否存在擅自關(guān)閉、 破壞、屏蔽、拆卸北斗和 AIS”

1.開展常態(tài)化港航執(zhí)法檢查，組織船管員進(jìn)行港口協(xié)助排查，協(xié)調(diào)各涉海涉漁街道開展聯(lián)合執(zhí)法；

2.緊盯重點(diǎn)漁船和重要時(shí)段，加強(qiáng)海上巡航執(zhí)法，按照市統(tǒng)一部署組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的漁船一律返港整改，落實(shí)漁船記分管理要求；

3.重點(diǎn)排查處罰帆張網(wǎng)、籠壺類漁船超載和配載不規(guī)范問題， 做到全覆蓋，建立“一船一檔”。加大船員持證問題整治力度，提高船員違規(guī)處罰在執(zhí)法案件中的比例；

4.聯(lián)合海事部門，深入開展“商漁共治”聯(lián)合行動(dòng)。

（三）針對(duì)“是否存在非法改裝自動(dòng)舵、電線電路私拉亂接、 廚房液化氣瓶存放不規(guī)范，以及救生、消防、通信、導(dǎo)航等配備 不齊”

1.推廣大檢查、百日攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)非法改裝、火災(zāi)隱 患、安全設(shè)備配備、主機(jī)型號(hào)不符等問題，組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)和漁船 管理服務(wù)組織全面開展排查整治，檢查要通過江蘇省漁業(yè)執(zhí)法管 理系統(tǒng)開展，并落實(shí)整改閉環(huán)；

2.結(jié)合元旦、春節(jié)、寒潮大風(fēng)等重要時(shí)段，組織開展安全督 導(dǎo)檢查。

（四）針對(duì)“是否存在漁船審批手續(xù)和業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，未經(jīng)審批、檢驗(yàn)擅自建造、改造涉漁船舶等問題”

1.在辦理漁船審批許可過程中，對(duì)當(dāng)事人提交的相關(guān)材料要 嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核、細(xì)致甄別。組織開展捕撈許可、漁政執(zhí)法 實(shí)務(wù)、安全檢查、船舶檢驗(yàn)登記、事故調(diào)查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)或練兵比 武活動(dòng)；

2.開展業(yè)務(wù)檔案自查、互查和專項(xiàng)檢查，船檢檔案重點(diǎn)檢查 船網(wǎng)工具指標(biāo)、圖紙證書等手續(xù)是否齊全，數(shù)據(jù)是否一致，并開展執(zhí)法案卷評(píng)比；

3.規(guī)范帆張網(wǎng)漁船捕撈許可證書換發(fā)，核實(shí)捕撈許可證網(wǎng)具 裝載數(shù)量與船檢部門公布的甲板裝載是否一致，不一致的根據(jù)甲 板裝載能力修正；

4.完善涉漁綜合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合經(jīng)發(fā)局、海關(guān)、海警、公安、 市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開展船舶修造廠點(diǎn)檢查。加強(qiáng)涉漁船舶制造、 改造、拆解監(jiān)管，嚴(yán)查未批先建、不按船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書或圖 紙制造和更新改造漁船的行為。

（五）針對(duì)“是否存在定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)制度落 實(shí)不到位”；“是否存在未足額辦理雇主責(zé)任保險(xiǎn)”

1.推動(dòng)屬地政府加強(qiáng)漁船管理服務(wù)組織的支持保障，用足用 好省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，會(huì)同鄉(xiāng)街按要求開展管理服務(wù)組織考核評(píng)價(jià)；

2.將定人聯(lián)船、編組生產(chǎn)、定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)、進(jìn)出港報(bào)告校驗(yàn)納入 船管員工作清單，做到制度上墻，加強(qiáng)在海漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控；

3.核查出海人員情況，核對(duì)是否與保險(xiǎn)名單一致。推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（漁業(yè)雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)）在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施；

（六）針對(duì)“是否存在漁船進(jìn)出港不報(bào)告或報(bào)告不規(guī)范、北斗‘不在線’、‘三率’通報(bào)未整改等問題”

1.按照江蘇漁港監(jiān)督局《關(guān)于加強(qiáng)海洋漁船進(jìn)出港報(bào)告校驗(yàn) 工作的通知》（蘇漁監(jiān)〔2022〕89號(hào)）要求，組織開展進(jìn)出港報(bào) 告線上校驗(yàn)，重點(diǎn)校驗(yàn)出海人員持證信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)漁船一 律召回；

2.堅(jiān)持“三率”日通報(bào)，緊盯北斗“不在線”海上作業(yè)漁船，漁 船所在地主管部門要落實(shí)責(zé)任，查明原因，嚴(yán)肅整改；

3.推進(jìn)船長(zhǎng)12米以上大中型海洋漁船主備雙機(jī)插卡式AIS 更新工作。

（七）針對(duì)“是否存在漁港執(zhí)法站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)管力量配備不能滿足監(jiān)管需求，漁港常態(tài)化檢查不到位等問題”

1.按照省2022年4月海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議和7月沿海漁港建設(shè)和安全生產(chǎn)視頻推進(jìn)會(huì)部署以及《漁港執(zhí)法站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（蘇農(nóng)漁〔2021〕33號(hào)），加強(qiáng)資金保障，重點(diǎn)解決漁政執(zhí)法人員和裝備配備不足問題，加快執(zhí)法站點(diǎn)建設(shè)；

2.開展?jié)O港港內(nèi)秩序日常巡查和漁港水域巡航檢查，重點(diǎn)檢 查港內(nèi)明火作業(yè)、“三無”船舶停靠、漁船標(biāo)識(shí)不規(guī)范等內(nèi)容；

3.按照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《江蘇省2021-2025年中央 漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施方案》（蘇財(cái)農(nóng)〔2021〕91 號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2022年度第二批省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的通知》 （蘇財(cái)農(nóng)〔2022〕50號(hào)）和《關(guān)于開展我省2021-2022年中央漁 業(yè)發(fā)展支持政策資金核查的通知》（蘇農(nóng)漁〔2022〕13號(hào)）要求， 加快和規(guī)范資金使用，強(qiáng)化績(jī)效管理。

（八）針對(duì)“是否存在涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶拆解處置不到位，借名登記漁船未及時(shí)清理整治，涉漁‘三無’船舶打擊合力不足等問題”

1.深挖借名登記漁船，對(duì)新增或發(fā)現(xiàn)的借名登記漁船，限時(shí)整改到位；

2.強(qiáng)化政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保持打擊涉漁“三無” 船舶高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉漁高速快艇給予堅(jiān)決有力打擊。對(duì)漁港、河汊等重點(diǎn)水域進(jìn)行定期無人機(jī)巡查和暗訪。

（九）針對(duì)“是否存在未將漁船值班瞭望、商漁船防碰撞操作列入從業(yè)人員安全宣傳教育內(nèi)容等問題”

1.組織船長(zhǎng)接受避碰規(guī)則、值班瞭望、安全設(shè)備使用、避碰 應(yīng)急操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)；

2.發(fā)放《漁業(yè)船舶航行值班準(zhǔn)則（試行）》《商漁船防碰撞操作指南》《漁業(yè)船舶號(hào)燈號(hào)型圖》、航行海圖等資料。利用興漁學(xué)堂APP換證模塊，組織商漁船防碰撞警示教育活動(dòng)；

3.發(fā)揮漁船管理服務(wù)組織作用，提醒船長(zhǎng)加強(qiáng)航行瞭望、值 班值守和船舶交匯研判，不得在航道內(nèi)作業(yè)或錨泊，防范碰撞事故發(fā)生；

4.落實(shí)國(guó)家防總和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁船跨省緊 急避風(fēng)管理的通知》（國(guó)汛辦〔2022〕8號(hào)）要求，完善防范寒潮大風(fēng)等極端天氣的管控機(jī)制，加強(qiáng)值班值守，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信 息、統(tǒng)計(jì)調(diào)度數(shù)據(jù)，做好跨省、跨市漁船緊急避風(fēng)管理。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局屬各單位、部門要切實(shí)扛起統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大政治責(zé)任，強(qiáng)化時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和事事落實(shí)到位的執(zhí)行力，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，在全面梳理總結(jié)大檢查、百日攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)冬季防范重點(diǎn)研究制定務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招，切實(shí)摸清底數(shù)、堵塞漏洞、強(qiáng)化治理、一抓到底，不斷提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線；

（二）強(qiáng)化整改問效。堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，要圍繞重點(diǎn)治理內(nèi)容，研究細(xì)化具體工作安排，充分運(yùn)用座談交流、專項(xiàng)行動(dòng)、明察暗訪、受理舉報(bào)等方式深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，綜合運(yùn)用反饋、通報(bào)、提醒等方式督促涉漁街道精準(zhǔn)閉環(huán)整改，相關(guān)問題要同步抄送區(qū)政府；

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要抓好對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)街、重點(diǎn)漁港海域、重點(diǎn)問題的督查檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，各項(xiàng)措施落實(shí)到“最后一公里”。局屬各單位、部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期組織開展指導(dǎo)檢查。

局屬各單位、部門要加強(qiáng)信息報(bào)送，安排專人負(fù)責(zé)（聯(lián)系人員信息于12月9日前報(bào)送），每月18日前向局安監(jiān)科報(bào)送統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）和專項(xiàng)治理行動(dòng)推進(jìn)情況，3月18日前報(bào)送行動(dòng)工作總結(jié)。

連云區(qū)林業(yè)和海洋局

2022年12月6日