連云區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展思路及重點工作

“十四五”時期，是我區(qū)不斷加快科技進步、增強自主創(chuàng)新能力、加快轉型升級的關鍵時期，科學編制全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對于進一步貫徹落實黨的十九大和江蘇省高質量發(fā)展要求，深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式，發(fā)展高新技術產業(yè)，爭當“高質發(fā)展、后發(fā)先至”急先鋒具有重要意義。現(xiàn)將科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃初步思路簡要報告如下：

一、連云區(qū)“十三五”期間科技創(chuàng)新發(fā)展成就

“十三五”期間，我區(qū)深入貫徹科技工作的各項方針政策，大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以推進自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整為主線，以科技和人才建設為支撐，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力得到顯著增強，科技支撐和引領經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的作用日益突顯。2016年至2018年連云區(qū)知識產權局先后獲得省知識產權專利執(zhí)法先進單位、宣傳成績突出單位、工作成績突出單位表彰，2018年連云開發(fā)區(qū)通過省知識產權示范園區(qū)考核驗收。目前，區(qū)內共有國家高新技術企業(yè)7個，國家科技型中小企業(yè)9個，省企業(yè)知識產權管理標準化創(chuàng)建單位26個，省級科技創(chuàng)新平臺8個（其中院士工作站1個、工程技術研究中心3個、研究生工作站3個、公共技術服務平臺1個），引進“雙創(chuàng)計劃 ”高層次人才18個。2016年以來，全區(qū)獲批國家和省、市科技項目18個，獲國家和省市財政扶持資金近500萬元，省“蘇科貸”科技金融項目8個，獲科技金融扶持資金2310萬元，申請專利5238件，授權3839件。

——高新技術產業(yè)快速發(fā)展。“十三五”期間，全區(qū)大力發(fā)展高新技術產業(yè)，重點培植高新技術企業(yè)，圍繞我區(qū)鹽化、電子軟件等產業(yè)，積極運用高新技術提升改造，進一步提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抵御市場風險能力，促進了企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成功獲批了三吉利化工、電子口岸等7國家高新技術企業(yè)，豐益表面活性材料、星禾環(huán)保科技等3個省高新技術企業(yè)（后備），2018年，全區(qū)高新技術產業(yè)產值22億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的15%。

——農業(yè)科技水平不斷提高。“十三五”期間，全區(qū)圍繞中央和省市區(qū)委有關鄉(xiāng)村振興工作的部署和要求，針對我區(qū)海水養(yǎng)殖和海產品深加特色產業(yè)，加強與中國海洋大學、淮海工學院等省內外高校和科研院所開展產學研合作，集聚各類科技創(chuàng)新資源，大力開展農漁業(yè)新品種引進和新技術開發(fā)活動。2016年來，我區(qū)海水養(yǎng)殖和海產品加工產業(yè)先后獲批實施省蘇北專項（富民強縣）項目和市級現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)科技成果示范項目7個，獲得省、市財政扶持資金200多萬元，引進了壇紫菜、斑節(jié)對蝦等新品種，推廣了潮差自行干出式全浮流紫菜養(yǎng)殖術等一批漁業(yè)新技術，通過消化吸收和再創(chuàng)新，不斷推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)的轉型升級。

——科技創(chuàng)新體系初步形成。“十三五”期間，全力推進區(qū)域創(chuàng)新能力提升，強化企業(yè)主體創(chuàng)新地位。鼓勵科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，出臺了《連云區(qū)科技創(chuàng)新引導資金管理辦法》文件，重點對新認定的高新技術企業(yè)、工程技術研究中心、專利、高新技術產品等給予獎勵和資金配套，不斷激發(fā)企業(yè)開展創(chuàng)新的主動性和積極性。2018年，全區(qū)研發(fā)經費支出占GDP比重為1.58%，建有省級科技創(chuàng)新平臺5個（其中院士工作站1個、工程技術研究中心3個、公共技術服務平臺1個），實現(xiàn)了大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。

——自主知識產權碩果累累。“十三五”期間，我區(qū)以目標考核為抓手，制定各街道、開發(fā)區(qū)專利目標分解任務，深入企業(yè)一線，挖掘企業(yè)專利申報潛能，先后多次邀請市專利代理機構的專家主動上門，現(xiàn)場幫助和指導企業(yè)組織專利申報工作。近三年，全區(qū)共申請專利5238件，授權3839件，新增省級知識產權標準化創(chuàng)建企業(yè)12家，每萬人發(fā)明專利擁有量達到7.1件，2016年和2018年先后3次獲得省級知識產權專利執(zhí)法先進單位、宣傳成績突出單位等表彰，2018年連云開發(fā)區(qū)通過省級知識產權示范園區(qū)考核驗收。

——科技工作環(huán)境進一步優(yōu)化。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《連云區(qū)全民科學素質行動計劃綱要實施方案》、《連云區(qū)科技創(chuàng)新引導資金管理辦法》等政策文件，對科技投入、高新技術產業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新載體和人才隊伍建設等作了明確安排。加大宣傳力度，提高綜合服務水平，堅持將科技工作納入全區(qū)國民經濟與社會發(fā)展目標考核之中，有效激發(fā)了抓“科學技術第一生產力”的濃厚氛圍。

“十三五”期間，連云區(qū)扎實有效地開展科技創(chuàng)新工作，也取得了一定的成績，但我區(qū)科技發(fā)展水平與先進地區(qū)相比還存在較大的差距，對經濟社會發(fā)展的支撐作用還有待加強，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。大多數企業(yè)的技術先進程度不高，擁有對主要產品在技術上發(fā)揮核心支持作用的自主知識產權不多，缺乏核心競爭力。二是科技基礎條件相對薄弱，科技創(chuàng)新資源不足。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設立了研發(fā)機構的還比較少，創(chuàng)新資源集聚不夠。三是科技人才隊伍現(xiàn)狀與創(chuàng)新型城區(qū)建設的要求還不適應。盡管我區(qū)人才總量與過去相比有較大提高，但現(xiàn)有人才隊伍中，高層次人才特別是領軍人物、創(chuàng)新團隊比較匱乏。四是科技投入渠道不廣，總量不足。大多數企業(yè)存在短期行為，對科技研發(fā)的投入少，企業(yè)產品開發(fā)的動力不足。針對存在的問題，全區(qū)科技工作要緊緊國家和省、市科技體制改革的有利機遇，充分認識建設創(chuàng)新型城區(qū)的重要意義，全面落實科學發(fā)展觀，真正把經濟社會發(fā)展轉移到依靠自主創(chuàng)新和科技進步的軌道上來。

二、“十四五”科技發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

“十四五”期間，連云區(qū)科技發(fā)展的指導思想是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家和省市區(qū)關于科技創(chuàng)新工作的各項部署，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，緊密結合 “高質發(fā)展、后發(fā)先至”主題，按照“3456”總體要求，結合“海洋興區(qū)、旅游富區(qū)、產業(yè)強區(qū)、民生立區(qū)”四大路徑，奮力推進“全域旅游創(chuàng)建、千億園區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)提升、城市建設管理、民生幸福”五大工程，抬高標桿，爭先創(chuàng)優(yōu)，以創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展為目標，以支撐經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以深化體制機制改革為動力，以科技創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展，積極適應新常態(tài)，努力為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新連云提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、堅持創(chuàng)新驅動原則。以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，按照國家和省市統(tǒng)一部署，深化科技體制改革，轉變政府職能，充分發(fā)揮市場決定性作用和政府引導作用，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產學研深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造有利于科技創(chuàng)新的政策和市場環(huán)境，形成強大創(chuàng)新合力。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調原則。加強科技發(fā)展規(guī)劃與省、市、區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計方案和國家“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成有利于任務落實、完整統(tǒng)一的科技發(fā)展規(guī)劃體系。圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展的重大需求，對未來五年我區(qū)科技發(fā)展做出全面的部署和安排；同時，遵循科技自身發(fā)展的規(guī)律，注重規(guī)劃的科學性和可操作性。

3、堅持需求導向的原則。根據全區(qū)經濟社會發(fā)展的要求，圍繞加快結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，集成轉化應用一批能形成新的經濟增長點的自主創(chuàng)新技術和產品，加速培育具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，切實發(fā)揮科技支撐和帶動經濟又好又快發(fā)展的作用。

4、堅持科學民主的原則。采用各種有效措施，組織和動員基層街道、企業(yè)及科研人員等各方人員參與到區(qū)“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究和討論制定中來，充分征集各方面的意見和建議，提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，使規(guī)劃的編制過程成為形成共識、統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動的過程。

（三）發(fā)展目標

“十四五”科技發(fā)展的總體目標是：到2025年底，全區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產業(yè)核心競爭力顯著提高，形成一批具有自主知識產權的成果，培育一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術企業(yè)；建立健全一個以企業(yè)為主體、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系；科技對全區(qū)經濟增長和產業(yè)轉型升級形成有力支撐。

具體目標：

1、高新技術產業(yè)快速發(fā)展。到2025年，累計認定國級高新技術企業(yè)5家以上、國家科技型中小企業(yè)達到10家以上，全區(qū)高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到20%以上。

2、科技創(chuàng)新能力顯著提高。建立科技創(chuàng)新管理、技術轉移、成果轉化、中介服務、科技信息與科技普及等較為完善的創(chuàng)新體系。整合轄區(qū)內的科技資源，建設一批省、市級工程技術研究中心，到2025年，建立各類創(chuàng)新載體平臺達到80家以上。

3、產業(yè)技術發(fā)展水平提升。到2025年，科技型企業(yè)大部分采用新裝備、新技術，實現(xiàn)裝備、技術和產品的升級換代，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的快速提升。加快推進海水養(yǎng)殖和海產品深加工產業(yè)的發(fā)展，引進和推廣一批漁業(yè)新品種和新技術10項以上。

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。到2025年，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，制定出臺一批科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，探索建設眾創(chuàng)空間，服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加大科技金融扶持力度，利用省“蘇科貸”等科技金融優(yōu)惠政策，支持企業(yè)貸款規(guī)模超過3000萬元以上。

三、重點任務

堅持以自主創(chuàng)新為動力，著力提升鹽化、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)等主導產業(yè)競爭力，加快培育高新技術產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷加快創(chuàng)新型城區(qū)建設。

（一）加快創(chuàng)新能力提升，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1、發(fā)展高新技術產業(yè)。以引導產業(yè)鏈向高端攀升為戰(zhàn)略目標，加強優(yōu)勢產業(yè)核心技術、產業(yè)化應用關鍵技術突破，實現(xiàn)高新技術產業(yè)總量快速增長、質態(tài)不斷提升、結構日趨優(yōu)化。重點培育高新技術企業(yè)，充分發(fā)揮政府引導作用，整合社會資源，擇優(yōu)選擇新材料、電子軟件等科技型優(yōu)勢企業(yè)進行培育。積極培育科技型中小企業(yè)，把握產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快引進新業(yè)態(tài)、新模式，大力培育跨境電子商務、物聯(lián)網、云計算、服務外包等產業(yè)，加快建設孵化科技型中小企業(yè)的載體，推動服務內容和運行機制創(chuàng)新，促進高成長性科技型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。到2025年，全區(qū)培育高新技術企業(yè)5家以上，國家科技型中小企業(yè)達到10家以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重超過20%以上。

2、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。充分發(fā)揮鹽化、金屬材料等主導產業(yè)特色優(yōu)勢，重點推動精細化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)的升級和改造。大力推進信息化與工業(yè)化融合，按照優(yōu)化結構、提升水平、綠色發(fā)展的要求，推動企業(yè)引入高新技術改造生產工藝、生產裝備，開發(fā)新產品，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化，發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的支撐作用。堅持以構建現(xiàn)代農業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新體系建設為主線，以海水養(yǎng)殖與海產品深加工為重點，組織開展現(xiàn)代農業(yè)關鍵共性技術攻關，加快先進適用技術集成創(chuàng)新、示范推廣，著力抓好省級農業(yè)科技園建設，促進農業(yè)增效農民增收，到2025年，引進新品種、轉化新技術10項以上。

3、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技型企業(yè)牽頭承擔或組織國家和省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)與省內外高校院所開展產學研合作與交流，加大關鍵共性技術研發(fā)力度，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等激勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)大幅度增加科技研發(fā)投入，促進企業(yè)開展自主創(chuàng)新，推動企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（二）集聚各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新載體平臺

1、加快集聚高層次人才。依托省“雙創(chuàng)計劃”、市“港城英才計劃”、區(qū)“東橋頭堡人才集聚計劃”等各類人才扶持政策，在鹽化、金屬材料、現(xiàn)代農業(yè)、海水養(yǎng)殖和海產品加工等產業(yè)領域重點引進一批擁有國內外領先技術、熟悉國內外市場、具有廣泛聯(lián)系的高層次人才。堅持柔性引才、引培并舉機制，積極鼓勵企業(yè)與省內外高層次人才開展合作。健全與人才使用機制，在稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、承擔重大科技項目、參與國家標準制定和政府獎勵等方面享受同等待遇；加強大學生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學回國人員等不同層次的人才引進和和培育工作，通過集聚一批高層次人才，為連云區(qū)產業(yè)轉型升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供強有力支撐。到2025年，引進各類人才200名以上，獲批省“雙創(chuàng)計劃”人才項目10個以上。

2、加快推動產學研合作。通過、科技鎮(zhèn)長團等渠道，大力推進產學研合作與交流，深入推進地方政府和省內外高校院所開展全面合作，建設專業(yè)化的產學研合作平臺。依托創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產學研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實現(xiàn)省內外高校院所前期研發(fā)、企業(yè)產品創(chuàng)新與人才流動的有機結合。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站等人才載體，進一步引導各類高層次人才向企業(yè)集聚。到2025年，開展產學研合作項目30個，建立產學研創(chuàng)新聯(lián)盟30個，攻克關鍵共性技術20項。

3、加快發(fā)展創(chuàng)新載體平臺。加快連云科技創(chuàng)新園、市級留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，有效集聚創(chuàng)新資源要素，提供良好的研發(fā)、孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，形成產業(yè)孵化能力。依托連云開發(fā)區(qū)、連云新城和跨境電子商務產業(yè)園，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。全面推進企業(yè)研發(fā)機構建設，支持科技型企業(yè)普遍建立市級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，到2025年，各類創(chuàng)新載體平臺達到80家以上。

4、加快發(fā)展科技服務業(yè)。堅持以黨的十九大提出加快建設創(chuàng)新型國家的要求為指導，以有效服務于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，堅持政府引導、社會參與、分工協(xié)作、多元發(fā)展的方針，結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，加快引進和培育以研發(fā)設計、知識產權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、科技咨詢服務等為重點的科技服務業(yè)，到2025年，全區(qū)科技服務業(yè)取得突破性進展，基本形成集研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢與技術服務為一體的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭能力明顯增強，新增市級以上工程技術研究中心和重點實驗室達到30家，科技中介服務機構達到5家以上，培育10家以上科技服務企業(yè)，服務科技創(chuàng)新能力顯著提高，不斷提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（三）創(chuàng)新體制機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

1、加大財政支持力度。建立財政對創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長機制，使財政科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，并逐年提高科技投入占財政支出的比重。綜合運用科技金融、貸款貼息、專項補助等多種投入方式，推動企業(yè)與科研院所、金融機構合作，擴大創(chuàng)投、風投基金規(guī)模，引導支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新。

2、強化科技政策扶持。全面落實技術開發(fā)費用175％加計扣除、高新技術企業(yè)減按15％征收所得稅等國家、省、市重點科技扶持政策，重點支持具有自主知識產權及核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，申報國家和省市科技項目，向上爭取財政扶持資金，降低企業(yè)研發(fā)投入，不斷培育和壯大企業(yè)。推動創(chuàng)新資源向成長型科技企業(yè)傾斜，支持成長型企業(yè)開展新技術、新產品研發(fā)，培育更多研發(fā)投入多、創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)。

3、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強科技創(chuàng)新工作的宣傳，倡導勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。廣泛宣傳國家和省市促進自主創(chuàng)新的各項政策措施，樹立自主創(chuàng)新典型。積極開展內容豐富的群眾性創(chuàng)新活動，強化創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，營造講科學、愛創(chuàng)造、敢創(chuàng)業(yè)的良好社會風尚，使創(chuàng)新驅動形成內生動力。