關于印發《區城管局轉作風、提效能、抓落實建設實施方案》的通知

局屬各單位、部門：

　　根據區政府辦《關于開展轉作風提效能抓落實建設的實施方案的通知》（連區政辦發〔2017〕26號）精神，現將《區城管局轉作風、提效能、抓落實建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云區城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月10日

區城管局轉作風、提效能、抓落實

建設實施方案

　　為深入貫徹落實區政府《關于進一步加強政府自身建設的意見》（連區政發〔2017〕22號）及區政府辦《關于開展轉作風提效能抓落實建設的實施方案的通知》（連區政辦發〔2017〕26號）精神，落實全力打造勤政務實、廉潔高效政府機關要求，進一步轉變機關職能，加強行政管理，規范行政行為，提高行政效能，建設人民滿意政府工作機關。經局黨組研究決定，在全局開展轉作風、提效能、抓落實建設。現制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化看齊意識，當好嚴實表率，弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，統一思想，團結奮斗，全面提高施政能力和服務水平。實現效率提高、服務提優、辦事提速、形象提升的工作目標，努力營造干實事、真干事的工作氛圍，為全力支持我區開展強富美高新連云建設、大幅提升城市管理工作水平做出更大的貢獻。

　　二、總體目標

　　通過開展轉作風、提效能、抓落實建設，切實解決當前工作中存在的工作作風不實、服務意識不強、工作效率不高等問題，以領導認可、基層稱贊和群眾滿意為標準，以改革創新和加強管理為動力，以提高工作質量和效率為重點，以落實制度和督促檢查為手段，實現工作作風明顯改進，服務水平明顯提高，工作效能明顯提升，各項制度明顯優化，全力打造勤政務實、廉潔高效的政府機關。

　　三、主要內容

　　（一）服務型機關。

　　以群眾滿意為根本目標，打造優質服務品牌，增強精品意識，服務發展、服務基層、服務群眾，創建服務型機關。

　　1．建立重點項目領導掛鉤幫辦制度。對照五大組團、政府工作報告等重點工作要求，推行一線工作法，局領導及部門負責人定期赴各項目現場集中會辦需協調解決事項，決策在一線形成，問題在一線解決。建立牽頭領導專項推進制度，通過一個領導掛鉤幫扶一個項目的方式，專項推進項目前期手續及工作建設，確保全局重點項目推進有力，落實到位。

　　2．開展企業服務年活動。爭當服務企業排頭兵，在職責范圍內為企業發展提供良好的發展環境。結合雙進雙促活動，組織開展干部駐點結對幫扶活動，通過深入企業開展調研活動，聚焦核心問題，采取駐點結對服務專員一對一、面對面服務，有針對性解決企業發展難題，切實為企業排憂解難。

　　（二）效率型機關。

　　按照提速、提質、提效的要求，不斷改進和完善工作方式，簡化工作程序，實施流程再造，完善效能監察，創建效率型機關。

　　1．提升服務效能。建立領導掛鉤、時限倒排、責任量化、考核獎懲、效能問責工作機制，大力弘揚馬上就辦、真抓實干作風，緊盯各項目標任務，快速出擊、雷厲風行，全力提升執行力和行政服務效能。進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等四項效能服務制度。充分利用區政府官網、協同辦公系統、OA系統、微信群等平臺建設提高政務效能，倡導簡單事立即辦、復雜事限時辦、特殊事緊急辦，形成一日事一日畢的工作作風。

　　2．繼續深化行政審批制度改革。加強行政權力清單標準化建設，優化部門審批流程，規范清單動態管理。大力推進互聯網+政務服務，不斷完善電子政務網絡體系，提高審批效率。積極學習落實全區相對集中行政許可權改革試點經驗，提高審批效率、優化項目服務。

　　3．優化工作程序。對辦文辦會辦事流程進行再造，認真貫徹落實區政府《進一步轉變工作作風提高工作效能的意見》、《進一步提升公文處理工作效率的意見》等文件要求，確保政令暢通和工作高效、協調運轉。提升精細化管理能力，實現公文管理信息化，全面提高辦文效率。簡化辦事流程，縮短辦事周期，提高工作效能。

　　4．加強效能監察。完善效能監察機制，建立效能建設投訴制度，公布投訴渠道，接受社會監督。嚴格執行項目交辦、限時承辦、跟進督辦、通報催辦、問責查辦的督查辦法，確保各項工作高效推進。

　　（三）務實型機關。

　　發揚擔當精神，抓嚴抓實抓細推動工作落實，加強督促檢查，確保工作實效，創建務實型機關。

　　1．全力推動工作落實。堅持腳踏實地、落細落小，全面推行一線工作法。大力倡導敢于擔當、敢闖敢試精神，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，大力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　　2．加強督促檢查。緊緊圍繞局黨組決策部署，突出工作重點，創新工作方式，按照流程圖和進度表，實施事前、事中、事后全程督查，確保全局各項決策部署落到實處，取得實效。

　　3．積極開展評比競賽活動。開展崗位業務大比武，講業務比實務，促進全員服務效能提升。在執法辦案方面，以崗位練精兵為目標，廣泛開展辦案能手、服務能手、管理能手等三手評比活動，提高行政執法辦案質量和水平；在基礎設施建設方面，開展項目建設競賽活動，在保證質量和安全的前提下通過不同時段、同一項目的進度等比較，推動各類工程項目建設保障質量、加快進度，每個項目比安全、比工期、比質量、比服務，確保工程創一流樹品牌；在服務窗口便民服務方面，開展看評價比質量活動。同時，結合雙進雙促大走訪等活動，組織行風監督員、服務對象等，開展服務質量測評，并與單位年度評先評優掛鉤。

　　（四）法治型機關。

　　強化法治宣傳教育工作，全力推進全局工作規范化和程序化，確保法治機關建設滿意度達90%以上，創建法治型機關。

　　1．深入推進七五普法工作。嚴格落實黨組中心組學法制度，強化對干部職工開展法治教育工作，督促局屬各部門班子及成員開展年度述法工作，全面提升依法辦事能力水平。行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴率和行政復議案件出席率均達100%。

　　2．完成行政管理體制改革年度任務。認真貫徹區政府關于行政管理體制改革的要求，科學界定機構職能、權限、程序、責任。深入實施行政權力規范運行工程，不斷提升工作的規范化、科學化水平，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治機關。充分發揮法律顧問作用，確保政府的行政行為在法治軌道上運行。

　　3．建立和完善行政決策程序。規范重大行政決策行為，凡涉及民生的重大事項、重大項目以及重大改革在實施之前，都要按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定進行。全面落實行政執法責任制，建立配套的行政執法評議考核制度及行政執法過錯責任追究制度。

　　4．建立崗位工作責任制。進一步明確工作人員崗位職責，實現按職責設崗，以崗定人，崗位設置清晰、人員分工明確。客觀科學設定崗位工作職責，制定合理科學的崗位責任制評分考核標準，量化、細化每個崗位責任人的職責。完善行政執法程序和具體操作流程，落實行政執法人員持證上崗工作制度，建立執法全過程記錄制度。

　　5．進一步加強誠信體系建設。及時兌現各項承諾，全力打造言必信、行必果的誠信機關、責任機關。堅持以公開為常態、不公開為例外為原則，公開全局決策、執行、管理、服務、結果等政務信息，全力推進行政權力透明運行工作。

　　（五）廉潔型機關。

　　認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格教育，嚴格監督，嚴控風險，嚴守底線，創建廉潔型機關。

　　1．嚴格執行《準則》、《條例》。堅持以上率下，把黨風廉政建設工作與業務工作同研究、同部署、同落實，履行一崗雙責。

　　2．深入開展反腐倡廉教育。積極推進反腐倡廉制度建設和廉政文化建設。定期組織觀看警示教育片，充分發揮典型案例的警示教育作用，強化通報曝光震懾，弘揚社會正能量，切實筑牢拒腐防變防線。

　　3．認真執行領導班子述職述廉報告、民主生活會、領導干部個人重大事項報告、三重一大等制度，加強風險防控，強化權力監督制約，規范黨員干部廉潔從政行為。

　　4．強化日常監督管理。緊盯春節、中秋等關鍵節點，加強作風督查，嚴格落實中央八項規定精神及省市區委作風建設有關規定，堅決執行例行節約規定，嚴控三公經費。加強對重要領域、關鍵崗位的監察監督，加強對各類資金使用情況管理監控，堅決預防和遏制腐敗現象發生。

　　四、實施步驟

　　（一）宣傳發動階段（2017年3月）

　　各單位、各部門要根據通知要求，細化、量化轉作風、提效能、抓落實建設的內容和標準，結合實際制訂本單位轉作風、提效能、抓落實建設工作計劃，及時進行宣傳動員，作好各項準備工作。開展轉作風、提效能、抓落實大討論活動，舉辦轉作風、提效能、抓落實金點子征集活動，并對征集的金點子進行梳理，篩選出質量高、可操作性強的金點子進行推廣。

　　（二）工作實施階段（2017年4月至12月）

　　結合工作實際，按照轉作風、提效能、抓落實建設的總體部署，認真落實各項舉措，各單位要按照目標和內容，精心組織，創新載體，靈活方法，狠抓落實，務求實效。實施過程中要及時總結，切實做好查漏補缺、建章立制工作。針對存在問題和不足，逐條逐項進行創建整改。

　　（三）建立長效機制

　　圍繞服務發展、服務企業、服務群眾，廣泛挖掘整理服務品牌。借助報紙、網絡、微信等媒介及時宣傳展示，引領全局干部員工提升服務能力，拓展服務職能，延伸服務領域，創新服務方式。對好做法、好經驗進行總結推廣，形成長效機制。

　　五、保障措施

　　（一）提高認識，加強領導。成立由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各單位、各部門主要負責人為成員的領導小組。各單位、各部門要把轉作風、提效能、抓落實建設擺上重要議事日程，成立相應領導小組。要及時研究部署轉作風、提效能、抓落實建設的階段性目標和階段性任務，及時指導協調轉作風、提效能、抓落實建設中存在的難點問題，有目標、有計劃、有步驟地進行推進。加強對轉作風、提效能、抓落實建設動態及典型事例的宣傳報道，及時總結經驗、通報問題，以建設成果檢驗建設成效。

　　（二）細化方案，積極開展。各單位、各部門要結合本單位工作目標任務，精心安排部署，科學制定工作方案，積極開展轉作風、提效能、抓落實建設。要盡快把工作落到實處，細化目標、量化指標、實化措施，把推進轉作風、提效能、抓落實建設的工作實績，作為檢驗各單位工作成效的重要依據，作為評價干部職工能力素質的重要標尺。通過建立完善高效的工作運行機制，調動一切積極因素，更好地履職盡責，更好地服務全局城市管理工作大局。

（三）嚴格督查，注重實效。定期開展實干作風明查暗訪，組織行風監督員和服務對象代表等，通過定期開展政策咨詢、業務辦理、作風形象等明查暗訪，及時約談、督促整改存在作風不實的單位部門一把手、責任人，促進各單位、各部門全面提升業務能力水平、改進工作作風。通過不定期制發督查通報等形式，及時曝光作風不實的各種表現，點評身邊不實干作風，確保轉作風、提效能、抓落實建設取得實效。