2023年，連云區(qū)城管局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法制宣傳教育與推進(jìn)依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政與城市管理工作相結(jié)合，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法行為相結(jié)合，深入開(kāi)展法制宣傳教育，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高城市管理水平，加快美麗連云建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作順利開(kāi)展。現(xiàn)將我局2023年法治建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,推進(jìn)依法行政

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將習(xí)近平法治思想作為局黨組集體學(xué)法的重要內(nèi)容，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2023年，通過(guò)召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)全局法治建設(shè)工作5次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在依法治國(guó)系列會(huì)議上的講話和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)會(huì)議精神等集中學(xué)習(xí)4次。

2.強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，狠抓學(xué)法用法。為全面提升城管依法行政能力、綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，特制定2023年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織全體執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷提高隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。同步加強(qiáng)對(duì)各賦權(quán)街道執(zhí)法人員在城市管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，提升全區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。2023年共組織開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，全區(qū)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)3次，執(zhí)法輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。

3.強(qiáng)化普法宣傳工作，提高城市共管意識(shí)。一是組織開(kāi)展《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修訂）宣傳活動(dòng)及“城管開(kāi)放日”活動(dòng)，結(jié)合城市管理工作中常見(jiàn)的市容管理、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)、行政執(zhí)法等方面的內(nèi)容，為市民群眾耐心答疑解惑。宣傳活動(dòng)共發(fā)放宣傳冊(cè)400余份，解答市民群眾咨詢200余人次，發(fā)放小禮品150余份，取得了良好的社會(huì)宣傳效果。二是利用大型電子顯示屏展，持續(xù)抓好重點(diǎn)任務(wù)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)普法，開(kāi)展常態(tài)化普法宣傳。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全面推開(kāi)了證明事項(xiàng)告知承諾制改革工作，取消“設(shè)置戶外廣告的審批”事項(xiàng)的“產(chǎn)權(quán)證明”，行政機(jī)關(guān)不再要求提供“產(chǎn)權(quán)證明”，而依據(jù)申請(qǐng)人的書(shū)面承諾辦理“設(shè)置戶外廣告的審批”事項(xiàng)。自開(kāi)展告知承諾制工作以來(lái)，申報(bào)證明材料減少了25%，辦件時(shí)間縮短30%，辦件審批流程大大優(yōu)化，效率明顯提高，人民滿意度提升，有力推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

2.全面取消店招標(biāo)牌備案制，推行“店招服務(wù)”，以服務(wù)推動(dòng)監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)城區(qū)內(nèi)的店招實(shí)行全程監(jiān)管，強(qiáng)化店招標(biāo)牌安全隱患治理，落實(shí)屬地管理責(zé)任制。

3.推行渣土管理事先告知申報(bào)流程，對(duì)即將開(kāi)工的建筑工地提供上門服務(wù)，取消不合法、不合理的證明事項(xiàng)，不索要清單之外的證明材料。

4.開(kāi)展包容審慎柔性執(zhí)法，對(duì)城市管理領(lǐng)域輕微違法行為，初次違法，及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，通過(guò)教育、約談等措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2023年共做出1起免于處罰決定，1起減輕處罰決定。

5.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展隨機(jī)抽查和聯(lián)合抽查工作，2023年以來(lái)在“江蘇省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送監(jiān)管行為48條，完成覆蓋率90%。因?yàn)橛行抡J(rèn)領(lǐng)的事項(xiàng)，還未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。

6.積極開(kāi)展“綜合查一次”工作。一是在前期和住建局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、資源分局等部門開(kāi)展會(huì)商的基礎(chǔ)上，制定《連云區(qū)2023年度城市管理領(lǐng)域“綜合查一次”場(chǎng)景清單》。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員行政檢查技能，熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程以及平臺(tái)操作等相關(guān)要求。三是制定“綜合查一次”執(zhí)法檢查計(jì)劃，2023年共計(jì)牽頭開(kāi)展“綜合查一次”行動(dòng)4次，檢查企業(yè)12家，出動(dòng)執(zhí)法人員30余人次；配合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門開(kāi)展7次檢查行動(dòng)，對(duì)18家企業(yè)開(kāi)展行政檢查，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員50余人次。

7.推進(jìn)“綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”創(chuàng)新工作。強(qiáng)化城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、社區(qū)綜合治理力量的合作與互動(dòng)，通過(guò)設(shè)置“社區(qū)綜合執(zhí)法站”，直接把普法宣傳、教育勸導(dǎo)、投訴受理、移動(dòng)執(zhí)法、志愿幫扶等工作搬到群眾家門口，面對(duì)面地為群眾排憂解難，打通基層治理最后一米。2023年已推動(dòng)完成全區(qū)8個(gè)街道共計(jì)9處綜合執(zhí)法站創(chuàng)建工作，通過(guò)制定實(shí)施方案，統(tǒng)一執(zhí)法站外觀標(biāo)識(shí)、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)配置等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。自綜合執(zhí)法站創(chuàng)建以來(lái)，累計(jì)收到并處置居民反映問(wèn)題80余起，調(diào)解處置化解矛盾30余件。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“法治城管”建設(shè)

1.認(rèn)真做好行政處罰案件辦理的指導(dǎo)、審查工作。一是嚴(yán)格按照法定程序，對(duì)每一起行政處罰案件嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，包括執(zhí)法程序是否正當(dāng)合法、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否充分、法律適用是否正確及行政處罰裁量權(quán)行使是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做到依法、依規(guī)、統(tǒng)一，最大限度保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。2023年共立案一般程序案件11件，其中建筑垃圾類案件4件，城市綠化類案件2件，規(guī)劃類案件5件，目前已辦結(jié)8件（含往年未結(jié)案件），處罰金額共計(jì)192219元。

2.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法案卷評(píng)查審核制度，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。2023年截至目前共向連云港市公共信用信息管理平臺(tái)以及“雙公示”公示平臺(tái)各報(bào)送行政許可信息31條，行政處罰信息6條，開(kāi)展重大行政處罰案件討論會(huì)20余次。

3.做好行政服務(wù)審批工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)作用，支持開(kāi)展網(wǎng)上申辦，壓縮辦理時(shí)限，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2023年共受理辦結(jié)“關(guān)于臨時(shí)占用道路及公共場(chǎng)地的行政許可申請(qǐng)”25件，“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”6件。

4.抓好行政復(fù)議和訴訟工作。認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作，全面落實(shí)相關(guān)工作有關(guān)制度規(guī)定。2023年共收到4起行政訴訟案件，分別是江堯順未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)案、連云港慶福集裝箱有限公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)案、朱佃軍未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)案及李恒君、王家軍未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)案。我室收到訴訟案件后，高度重視，迅速和辦案人員對(duì)接，并與律師一起研討應(yīng)對(duì)，逐一排查案件的疑點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極做好行政訴訟答辯工作。截至目前江堯順及連云港慶福集裝箱有限公司兩起訴訟案件已辦結(jié)，朱佃軍及李恒君、王家軍訴訟案正在舉證階段。

四、存在的不足

一年以來(lái)，區(qū)城管局嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，推動(dòng)城市管理工作落細(xì)落實(shí)，取得了一定的成效，但仍存在一些不足。一是執(zhí)法力量薄弱，因編制等問(wèn)題造成執(zhí)法人員只減不增。二是法制培訓(xùn)形式單一，主要通過(guò)傳統(tǒng)授課、學(xué)習(xí)法律條款等方式，學(xué)習(xí)形式有待進(jìn)一步拓寬。三是城管體制改革還需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)、學(xué)習(xí)和探索。

五、下一步工作計(jì)劃

1.做好法制宣傳和培訓(xùn)工作。一是強(qiáng)化法制宣傳，圍繞市容市貌管理、違法建設(shè)等市民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及城管進(jìn)社區(qū)等方式，大力宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的城市管理意識(shí)，努力營(yíng)造和諧的城市管理環(huán)境。二是積極開(kāi)展法制培訓(xùn)，結(jié)合日常執(zhí)法辦案工作實(shí)際，采取多種形式，重點(diǎn)對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

2.做好行政執(zhí)法案件的審核與指導(dǎo)工作。強(qiáng)化案件審核，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定程序處理，確保做到每個(gè)案件合法、規(guī)范、完整。

3.全面開(kāi)展社區(qū)綜合執(zhí)法工作。一是進(jìn)一步梳理服務(wù)管理和綜合執(zhí)法的邊界，明晰執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管隊(duì)員工作職能清單和責(zé)任事項(xiàng)。二是建立“執(zhí)法隊(duì)員+社區(qū)網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)模式，打造由網(wǎng)格員主導(dǎo)，執(zhí)法力量協(xié)同，社區(qū)居民積極參與的服務(wù)模式。三是開(kāi)展經(jīng)常性和針對(duì)性的法治宣傳培訓(xùn)，在對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展綜治宣傳的同時(shí)，還要做好對(duì)執(zhí)法站工作人員的法制教育，不斷提高法制觀念。

4.深化完善“綜合查一次”工作。一是按照“綜合查一次”總體要求，制定《城管領(lǐng)域“綜合查一次”檢查內(nèi)容清單》，內(nèi)容涵蓋城管管理工作所以行政處罰權(quán)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法巡查理念，熟悉掌握新的執(zhí)法檢查方式的能力。

5.推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門和街道、功能板塊以及基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的配合，充分發(fā)揮基層綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，推動(dòng)成員單位間的信息共享、工作互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。