區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為了進一步完善連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施系統(tǒng)，實現(xiàn)糞便處理無害化的目標(biāo)，保障居民的生活和健康。同時為創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)市《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅實施方案》等文件要求，連云區(qū)城管局?jǐn)M新建連云區(qū)糞便處理中心項目。項目信息如下：

一、項目名稱：連云區(qū)糞便處理中心

二、建設(shè)地點：連云區(qū)云山街道經(jīng)十八路西、濱河路北，生活垃圾轉(zhuǎn)運站院內(nèi)

三、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：項目用地1500m2，日處理規(guī)模為50噸。新建糞便處理廠房一棟500㎡、儲水池50m3，采購糞便處理設(shè)備一套以及相關(guān)電器設(shè)備安裝，除臭設(shè)備、消防等配套設(shè)備安裝。

四、項目總投資：507.56萬元，資金來源為財政撥款。

五、項目建設(shè)單位：連云區(qū)城市管理局

六、建設(shè)周期：10個月

特此請示，請批復(fù)。

附：《項目建議書》

連云區(qū)城市管理局

2020年11月16日

連云區(qū)糞便處理中心建設(shè)工程

項目建議書

連云港市連云區(qū)城市管理局

二○二○年十一月

第一章 總 論

項目名稱：連云區(qū)糞便處理中心建設(shè)工程

建設(shè)單位：連云港市連云區(qū)城市管理局

項目負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系電話：

建設(shè)地點：位于連云區(qū)云山街道經(jīng)十八路西、濱河路北，連云區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運中心院內(nèi)

郵 編：222042

第一節(jié) 項目概況

一、功能定位：本項目為連云區(qū)糞便處理中心建設(shè)工程項目。

二、建設(shè)地點：位于連云區(qū)云山街道經(jīng)十八路西、濱河路北，連云區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運中心院內(nèi)。

三、建設(shè)規(guī)模：本項目總投資500萬元，處理規(guī)模為50噸/日，占地1500m2，廠房建設(shè)面積為500㎡、儲水池50m3。

四、建設(shè)期及總投資：本項目建設(shè)周期10個月，從2020年12月—2021年9月，總投資500萬元。

五、資金籌措：連云港市連云區(qū)城市管理局統(tǒng)一籌措解決。

第二節(jié) 建設(shè)單位概況

連云港市連云區(qū)城市管理局是連云區(qū)政府工作部門，掛區(qū)綜合行政執(zhí)法局牌子，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市管理和綜合行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章。組織擬訂城市管理和綜合行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件和措施，實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)城市管理行政審批服務(wù)工作；指導(dǎo)派駐城市管理執(zhí)法隊伍開展相對集中行政處罰權(quán)工作；負(fù)責(zé)區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)街、功能板塊綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。指導(dǎo)全區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護及運營管理。指導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)街、功能板塊垃圾收集、運輸體系建設(shè)、管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾、工程渣土、餐廚廢棄物管理，組織落實城鄉(xiāng)垃圾分類和治理工作。

第三節(jié) 結(jié)論與建議

一、結(jié)論

本項目的建設(shè)能夠有效地改善當(dāng)?shù)鼐用竦男l(wèi)生環(huán)境，進一步提升城市發(fā)展水平，有利于改善城市環(huán)境。項目的建設(shè)優(yōu)化了地區(qū)環(huán)境，提高了地區(qū)居民的生活質(zhì)量。因此，本項目將為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接受，能夠被附近居民接納，與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境有良好的相互適應(yīng)性，與連云港市發(fā)展相適應(yīng)。

二、建議

1、按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)等級、建設(shè)面積要求，結(jié)合具體工作需求確定建設(shè)規(guī)模。

2、建設(shè)單位與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，保證工程的順利進行。

3、完善項目相關(guān)手續(xù)，確保項目在操作過程中嚴(yán)格按照程序辦事，從而保證整個項目建設(shè)的順利實施。

第二章 項目建設(shè)的背景及必要性

第一節(jié) 項目建設(shè)的背景

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城區(qū)人口不斷增加，由此產(chǎn)生的糞便量也越來越大。從化糞池和公廁清運出來的糞便若沒有經(jīng)過無害化處理，勢必造成一定的環(huán)境污染，影響居民的生活和健康。由于目前城市建設(shè)的速度較快，但是配套的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市發(fā)展速度，糞便大部分在公共廁所的化糞池暫時存放后，排入城市管網(wǎng)，或用車轉(zhuǎn)運至農(nóng)村作肥料。糞便排入河道后，最終進入海河，其中大量的有機污染物和細(xì)菌嚴(yán)重污染水體，致使病原菌繁殖、傳播，危害人群健康，造成大氣、土壤、水體的污染。

隨著連云區(qū)建設(shè)的迅速發(fā)展，城區(qū)人口已達26余萬，并且持續(xù)不斷增長，城區(qū)的糞便處理無害化已成為一大難題。我市目前的糞便基本上未經(jīng)過凈化處理直接流入城市地下排水管網(wǎng)，再順流而下污染河道和地下水體，造成了極大的污染和危害。我市由于農(nóng)民對糞便污泥的處理意識和觀念不成熟，只有極少部分的糞便被周邊農(nóng)戶拉走直接使用，而未經(jīng)處理的糞便其有機物無法得到高效利用，成為傳播細(xì)菌、傳染病的溫床，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。而糞便污泥由于具有數(shù)量分布廣、污染快、治理難、危害大等特點，日積月累會危及到人民群眾的正常生活。

城市中的糞便、污泥產(chǎn)量大，多采用化糞池來存儲，便于開展大規(guī)模收集處理。針對糞便帶來嚴(yán)重的環(huán)境危害、資源浪費等現(xiàn)狀，建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)糞便無害化處理中心，著眼將城市糞便進行無害化治理和資源化生態(tài)化綜合利用，造就一個符合國情的垃圾再利用、資源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、發(fā)展可持續(xù)的城市糞便處理無害、造利、生態(tài)的新模式，讓糞便處理向經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進入市場消化利用已刻不容緩而又前程燦爛，也是我市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第二節(jié) 項目建設(shè)必要性

一、完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

擬建項目的建設(shè)可以彌補在糞便規(guī)范化管理和處置方面的空白，進一步完善連云區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

目前，環(huán)境保護、食品安全都是我們構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，節(jié)能減排與資源循環(huán)利用也已成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對糞便進行規(guī)范化處理，將為節(jié)能減排工作做出重大貢獻。糞便有機質(zhì)含量高，可生物降解性強，對糞便收集后集中進行處理，滿足“無害化，減量化，資源化”原則，還可以減少甲烷溫室氣體排放，節(jié)能減排效果非常明顯。在實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的同時，還可以帶來明顯的生態(tài)效益，具有糞便垃圾資源化處理、生物質(zhì)能源開發(fā)和節(jié)能減排等綜合示范效果。

二、保障人民身體健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

城市糞便主要污染物是高濃度有機物、固體殘渣、惡臭氣體、病原體（病菌、病毒和寄生蟲卵）。由于含有傳染性病原體，而且具備大量繁殖的有利條件，若管理不嚴(yán)或處置不當(dāng)，極易成為疾病傳播的源頭，并通過水體和孳生的蒼蠅、蚊子、老鼠及蟑螂等有害動物傳播和流行。

有大量事例及相關(guān)研究成果表明：糞便及糞便管理不善、處置不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化，與之相關(guān)的疾病嚴(yán)重危害著人們健康。據(jù)統(tǒng)計，這些疾病主要有霍亂、痢疾、傷寒、病毒性肝炎、蛔蟲病、鉤蟲病等腸道傳染病和鼠疫、炭疽、黑熱病、流行性乙型腦炎、血吸蟲病等媒介生物性疾病等。

糞便如果亂丟亂放，甚至可能導(dǎo)致疫情擴散。媒介生物在傳染病發(fā)生中起了難以估量的作用，也是引發(fā)許許多多新傳染病的“元兇”。糞便中有害病菌、病毒在媒介生物作用下，必然加劇對城鄉(xiāng)人民身體健康的威脅，已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，對污水、污物、糞便進行無害化處理，改善飲用水條件。針對市化糞池糞便沒有進行無害化處理的問題，按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市糞便無害化處理項目，是重要的衛(wèi)生防疫措施，是有效預(yù)防、及時控制和消除傳染病的暴發(fā)與流行，保障人民身體健康和生命安全，提高人民生活質(zhì)量，維護正常的社會生產(chǎn)、生活秩序，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、糞便無害化、減量化和資源化的需要

糞便是一種寶貴的肥料資源，通過加工處理可以制成有機復(fù)合肥料，不僅可以變廢為寶，而且可減少環(huán)境污染，防止疾病蔓延，具有較高的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。糞便無害化處理可以做到盡可能多地保持糞便的有效成分，對分離出的雜物和干燥產(chǎn)生的尾氣進行徹底治理，不產(chǎn)生二次污染，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低能源消耗。

四、降低糞便做農(nóng)肥安全性風(fēng)險的需要

公廁和機關(guān)、企事業(yè)單位公廁的糞便及糞便污水部分由城市周邊的蔬菜種植戶運至田間直接作為農(nóng)肥，盡管糞便在化糞池中經(jīng)過了發(fā)酵過程，但是由于化糞池清掏不及時，池內(nèi)淤積嚴(yán)重，減小了化糞池容積，糞便在池內(nèi)的停留時間較小，發(fā)酵不完全，從衛(wèi)生學(xué)角度分析，糞便中的寄生蟲卵。糞大腸菌或其它細(xì)菌均未被完全殺死，存在繼續(xù)傳播或污染環(huán)境的風(fēng)險。若直接將化糞池糞便作為蔬菜農(nóng)肥，一是易通過空氣傳播的細(xì)菌進入大氣，隨大氣遷移影響城市空氣環(huán)境；二是有些細(xì)菌及蟲卵等易通過較短的食物鏈進入人體，影響人民身體健康，可能引發(fā)群體性公共衛(wèi)生安全時間。因此，建設(shè)市糞便無害化處理工程，通過采取相應(yīng)的技術(shù)手段，將糞便“資源化”安全利用。

因此，為了保了保障人民群眾的身體健康，為了繼續(xù)改善連云區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為了確保連云區(qū)更好的發(fā)展，50噸糞便無害化處理站項目的建設(shè)必將為規(guī)范連云區(qū)糞便的收集和處理，提高無害化處理水平，加快連云區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐做出積極的貢獻。

第三章 建設(shè)規(guī)模

第一節(jié) 項目概況

項目建設(shè)單位為連云港市連云區(qū)城市管理局， 投資500萬元，選址為連云區(qū)云山街道經(jīng)十八路西、濱河路北，連云區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運中心院內(nèi)，用地1500平方米，廠房建設(shè)面積為500平方米、儲水池50立方米，

處理規(guī)模為50噸/日。

項目建設(shè)周期為2020年12月至2021年9月。為期10個月。

第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模

本項目用地1500平方米，廠房建設(shè)面積為500平方米、儲水池50立方米。建設(shè)糞便處理廠房一棟，采購糞便處理設(shè)備一套以及相關(guān)電器設(shè)備安裝，除臭設(shè)備、消防等配套設(shè)備安裝。項目建設(shè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見下表

序號	項 目 名 稱	單位	數(shù)量	備注
1	建設(shè)用地面積	㎡	1500
2	廠房建筑面積	㎡	500
3	儲水池	m3	50
4	總投資	萬元	500
4.1	工程費用	萬元	472
4.2	其他費用	萬元	13
4.3	預(yù)備費	萬元	15
5	項目建設(shè)周期	月	10

第三節(jié) 項目建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)內(nèi)容包括：土建及裝修工程；給排水、消防工程；電氣等安裝工程；除臭設(shè)備安裝

第四章 項目建設(shè)管理

一、建設(shè)組織機構(gòu)

本項目在建設(shè)過程中，將建立和落實項目建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實施招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度等。

本項目的各項具體工作由連云港市連云區(qū)城市管理局具體負(fù)責(zé)實施，主要工作內(nèi)容包括：工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理、安全保衛(wèi)等工程技術(shù)管理工作；材料選型、材料價格控制、材料招標(biāo)等工作；對外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等項目建設(shè)期間其它有關(guān)工作。

二、建設(shè)管理內(nèi)容

項目的核心目標(biāo)是由合同界定的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資目標(biāo)、安全目標(biāo)。在嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)與監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)管理的內(nèi)容相應(yīng)包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。

1、招投標(biāo)與監(jiān)理制度

（1）招投標(biāo)制度：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，本工程項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，且全部使用國有資金投資，因此該工程項目建設(shè)必須進行招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度是項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位將委托有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理單位進行招標(biāo)和有相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底，選擇質(zhì)量好、信譽高、價格合理、工期適當(dāng)、施工方案可行的單位施工，并及時將中標(biāo)通知書送至中標(biāo)單位，簽定施工合同。

（2）工程建設(shè)監(jiān)理制度：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，在本項目建設(shè)過程中，實施工程建設(shè)監(jiān)理制度，委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全過程監(jiān)理。

2、質(zhì)量、投資、進度及安全控制

（1）質(zhì)量控制

首先制定保證質(zhì)量的各種措施，對承接項目任務(wù)的單位進行資質(zhì)審查，對涉及質(zhì)量的材料進行驗收和控制，對有關(guān)方案進行審查。

其次，對工程質(zhì)量進行控制，對工序交接、隱蔽工程檢查、設(shè)計的變更審核、質(zhì)量事故的處理、質(zhì)量和技術(shù)鑒證等進行控制，對出現(xiàn)違反質(zhì)量規(guī)定的事件、容易形成質(zhì)量隱患的做法采取措施予以制止。

最后建立實施質(zhì)量日記、質(zhì)量匯報會等制度以了解和掌握質(zhì)量動態(tài)，及時處理質(zhì)量問題。

（2）進度控制

首先編制或?qū)徍隧椖繉嵤┛傔M度計劃，審核項目階段性進度計劃，制定或?qū)徍瞬牧瞎?yīng)采購計劃，確定完成日期。

其次建立反映工程進展情況的日記，進行工程進度檢查對比，對有關(guān)進度及時計量并進行鑒證，召開現(xiàn)場進度協(xié)調(diào)會等。

最后當(dāng)實施進度的計劃發(fā)生差異時必須及時制定對策。制定保證不突破總工期的措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等。制定總工期突破后的補救措施，然后調(diào)整其他計劃，建立新的平衡。

（3）安全控制

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省建設(shè)管理條例》等國家及省有關(guān)法規(guī)，在施工過程中，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

3、合同管理與協(xié)調(diào)

（1）合同管理

本項目合同主要包括勘察設(shè)計合同、施工合同以及與建設(shè)工程相關(guān)的其它合同等。合同管理由合同的主要條款、合同的訂立和履行、合同的變更和解除、合同的違約責(zé)任等部分組成。

（2）協(xié)調(diào)

項目的實施過程需要處理與水、電、通信、消防等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)問題。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)章制度，積極主動的和各級職能部門配合，爭取各部門的幫助，以保證建設(shè)項目的順利進行。

4、竣工驗收

在接到施工單位的交工報告后，及時組織初驗。建設(shè)項目全部建成后，由項目建設(shè)單位以及計劃、建設(shè)、消防等其它部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成的驗收委員會驗收項目，簽發(fā)竣工驗收報告。

第五章 投資估算和資金籌措

第一節(jié) 投資估算

一、概述

本投資估算內(nèi)容包括項目建設(shè)過程中的工程建設(shè)費用、項目建設(shè)過程中的其它費用及預(yù)備費用組成。

根據(jù)江蘇省建筑工程估算指標(biāo)及連云港市有關(guān)部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，主要采用單位工程量綜合指標(biāo)法，結(jié)合項目實際情況，并參照當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘靸r水平，對本項目投資進行估算。

投資估算編制依據(jù)

1、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；

2、《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》（2014）；

3、《江蘇省建設(shè)工程費用定額》；

4、《江蘇省建筑與裝飾工程補充定額》；

5、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程人工工資指導(dǎo)價的通知》蘇建函價〔2013〕549號；

6、現(xiàn)行《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》；

7、連云港市建設(shè)局發(fā)布的有關(guān)定額、材料價格的文件、資料；

8、國家發(fā)改委2006年《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；

三、投資估算編制說明

本項目固定資產(chǎn)投資包括工程費用、其它費用等。

第二節(jié) 資金籌措

本項目總投資估算500萬元。項目建設(shè)資金主要來源：連云港市連云區(qū)城市管理局統(tǒng)一籌措解決。

第六章 工程效益分析

第一節(jié) 經(jīng)濟效益分析

該項目的建設(shè)可以彌補在糞便規(guī)范化管理和處置方面的空白，進一步完善連云區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以改善連云區(qū)居民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，對城市的優(yōu)化以及疾病的預(yù)防起到良好的作用；糞便收集后集中進行處理，還可以減少甲烷溫室氣體排放，節(jié)能又減排，在實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的同時，還可以帶來明顯的生態(tài)效益。

第二節(jié) 社會效益分析

連云區(qū)糞便處理中心建設(shè)工程能有效實施城市總體規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展格局，滿足連云區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和城市景觀環(huán)境的要求，為市民創(chuàng)造一個清潔舒適、優(yōu)美和諧的生活工作環(huán)境。該項目的建成實施將實現(xiàn)地區(qū)糞便處理資源化、無害化的目標(biāo)，為提升城市形象、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境提供保障，有利于進一步完善連云區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，項目的建設(shè)具有良好的社會效益和環(huán)境效益。