連云區(qū)應(yīng)急管理局2022年度法治政府建設(shè)情況報告

連云區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議精神，堅(jiān)守法治理念，堅(jiān)持依法行政，高效履職，推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作落地見效，企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐步提升，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

一抓自身法治學(xué)習(xí)垂范。圍繞實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定總目標(biāo)，局黨政主要負(fù)責(zé)人率先垂范，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，組織局黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，部署年度重點(diǎn)工作、研究解決法治領(lǐng)域突出問題，推行“每周領(lǐng)學(xué)”機(jī)制集中領(lǐng)學(xué)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，讓“合不合法”“符不符合法定程序”“適用法律是否正確”成為執(zhí)法人員的慣性思維。

二抓企業(yè)法治理念提升。以落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，開展“三查一考”、政企座談會、化工總監(jiān)聯(lián)席會議等活動，以書面考、現(xiàn)場問的方式，考核員工知曉《安全生產(chǎn)法》的理解程度、運(yùn)用熟練程度、自覺守紀(jì)程度。推動區(qū)街兩級持續(xù)開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”專題安全宣講，“安全生產(chǎn)月”專題培訓(xùn)38次，培訓(xùn)化工等重點(diǎn)企業(yè)一線員工2500多人。

三抓全民法治意識提升。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.16”安全生產(chǎn)宣傳日和“安全宣傳月”活動為平臺，組織部門、單位走上街頭、企業(yè)、社區(qū)普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律知識，努力增強(qiáng)全民安全防范意識和能力。落實(shí)“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動”民生實(shí)事項(xiàng)目，創(chuàng)新開展“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”線上答題搶紅包活動。

二、強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。

一是推進(jìn)執(zhí)法改革。積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，圍繞“四個精準(zhǔn)化”，深化應(yīng)急管理精準(zhǔn)執(zhí)法工作，采取突擊夜查、“雙隨機(jī)”、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況，落實(shí)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化執(zhí)法工作裝備保障。

二是推進(jìn)依法行政。科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，推行“執(zhí)法預(yù)告+約談警示+普法指導(dǎo)+有獎舉報”模式，落實(shí)“較輕違法行為不處罰，一般違法行為輕處罰”的柔性執(zhí)法制度，對屢教不改、無視生命安全的企業(yè)綜合運(yùn)用失信懲戒、媒體曝光、掛牌督辦等手段嚴(yán)懲，全面落實(shí)執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法記錄全程化、執(zhí)法過程錄入化，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，確保監(jiān)管執(zhí)法的公平公正、合法合規(guī)，定期總結(jié)報送執(zhí)法檢查總結(jié)、事故調(diào)查報告等，組織典型案例學(xué)習(xí)交流，推動全區(qū)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。2022年，行政處罰26件，掛牌督辦重點(diǎn)企業(yè)2家、曝光違法典型案例1起、撤回禁燃區(qū)內(nèi)7家煙花爆竹零售經(jīng)營許可證，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三是推進(jìn)法治隊(duì)伍能力建設(shè)。堅(jiān)持將鍛造隊(duì)伍能力作為保證依法行政基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)人才配置，按照行政執(zhí)法人員資格管理要求參加資格考試、持證上崗、輪訓(xùn)等工作。修訂完善《連云區(qū)應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)管理制度》，落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員管理、《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作工作人員“十不準(zhǔn)”》等相關(guān)要求，常態(tài)化進(jìn)行權(quán)力觀教育，以樹牢為民用權(quán)、依法行政的思想。分批組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員赴高校開展不少于7天的安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加全國應(yīng)急管理網(wǎng)上專題培訓(xùn)、“以講促學(xué)大隊(duì)長講堂”深化精準(zhǔn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ侮?duì)伍。

三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)急處置提升。

一是統(tǒng)籌應(yīng)急能力建設(shè)。圍繞構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，完善“1個總體應(yīng)急預(yù)案+29個區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+10個鄉(xiāng)街開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案+238個工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案”，重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)開展大型應(yīng)急演練191場次，完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。二是統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)工作。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，初步建立區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險資料庫，一體化推進(jìn)災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、避難場所、保障能力建設(shè)，建成區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級報災(zāi)信息員體系，新增水面救生機(jī)器人等救援設(shè)備7類153件，儲備防汛搶險物資設(shè)備15種1100件。三是統(tǒng)籌森林防滅火工作。推進(jìn)各單位落實(shí)森林防火責(zé)任，強(qiáng)化78個森林防火卡口標(biāo)準(zhǔn)管理；加大“引水上山”工程建設(shè)，新建44個山林蓄水池。

2022年本單位依法治區(qū)工作取得了一定的成效，但與上級要求和群眾期盼相比還存在一定的差距，普法宣傳需進(jìn)一步創(chuàng)新、主體責(zé)任人法紀(jì)意識還需進(jìn)一步夯實(shí)、基層執(zhí)法隊(duì)伍能力水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法手段能力還有待加快。

2023年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化法治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持依法行政，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)防控效能、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)水平提升，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

一是落實(shí)安全責(zé)任。全面深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，持續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)街落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地管理責(zé)任，依法行政，嚴(yán)格落實(shí)年度述法機(jī)制，組織開展安全宣傳“五進(jìn)”“安全生產(chǎn)月”等公益宣教活動，推進(jìn)企業(yè)主動自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任制。

二是提升本質(zhì)安全水平。督促各單位嚴(yán)格把好安全準(zhǔn)入關(guān)和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新、設(shè)備升級，從源頭上防范遏制事故發(fā)生。

三是防控安全風(fēng)險隱患。運(yùn)用指導(dǎo)服務(wù)、行政等手段，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立普法宣傳機(jī)制，廣泛開展“說理式”執(zhí)法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程，不斷提升安全生產(chǎn)水平。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。加快數(shù)字化平臺建設(shè)推廣，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，圍繞救援隊(duì)伍、物資裝備等核心要素，統(tǒng)籌應(yīng)急救援能力建設(shè)。