區(qū)應(yīng)急局2023年度法治政府建設(shè)情況報告

2023年以來，連云區(qū)應(yīng)急局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實上級部署安排，不斷強化法治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，扎實提升安全防范、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)水平，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定環(huán)境。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、聚焦思想引領(lǐng)，全面培育應(yīng)急法治素養(yǎng)。

一是加強法治思想學(xué)習(xí)。通過局黨委會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大報告和習(xí)近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓實應(yīng)急管理各項工作。利用每周應(yīng)急大講堂，開展安全法律法規(guī)、安全執(zhí)法業(yè)務(wù)、應(yīng)急值班值守等培訓(xùn)，提高局全體人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。二是指導(dǎo)企業(yè)依法履職。深研摸底轄區(qū)企業(yè)教育培訓(xùn)實際情況，制定《連云區(qū)企業(yè)安全培訓(xùn)要點》，規(guī)范企業(yè)安全教育培訓(xùn)。緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職事項，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職能力評比活動，全面提升履職能力。三是積極開展法治宣傳。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.16”安全生產(chǎn)宣傳日和“安全宣傳月”活動為契機，積極向社會公眾普及安全知識、應(yīng)急自救互救技能以及安全法律常識，引導(dǎo)群眾增強安全意識，遵守安全法律，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

二、聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

一是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。率先在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“綜合查一次”，編制并印發(fā)《連云區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“綜合查一次”場景清單》，建立聯(lián)合檢查機制，突出重點執(zhí)法對象、聚焦重點執(zhí)法事項，邀請行業(yè)專家參與，涉及其他部門問題當(dāng)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場移交，更加務(wù)實高效地“查大問題、除大隱患、防大事故”。二是加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《江蘇省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，增加辦公場所，完善執(zhí)法設(shè)備，嚴(yán)格遵守安全監(jiān)管程序，著力提升案卷制作質(zhì)量，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。堅持高效便捷的原則，以“容缺”受理審批替代“優(yōu)化”審批，指導(dǎo)130家企業(yè)依法辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，幫助企業(yè)高效解決疑難問題，提高企業(yè)落實主體責(zé)任的積極性。

三、聚焦風(fēng)險防控，著力化解重大安全隱患。

一是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。圍繞危化品、建筑施工、道路運輸?shù)?6個行業(yè)領(lǐng)域22項整治內(nèi)容，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動，推進賓館旅店、涉海快艇、城鎮(zhèn)燃?xì)狻ⅰ八念悎鏊钡入A段性專項整治行動，高強度推進問題隱患排查治理。全力推進重大事故隱患專項排查整治工作，督促各街道（功能板塊）、行業(yè)部門對標(biāo)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)開展安全大檢查大排查，嚴(yán)格落實閉環(huán)整改，及時消除重大安全隱患。二是夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面推進應(yīng)急管理系統(tǒng)“九雙”強化提升年工作，開展中小型企業(yè)現(xiàn)場管理整治提升，深化“520優(yōu)秀班組”創(chuàng)建工作，組織現(xiàn)場觀摩會，推動同類企業(yè)互相學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“企企互助”，共同推動高效創(chuàng)建，目前轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)建班組完成考核46家次，其中A級班組23家。三是大力提升本質(zhì)安全水平。強化源頭治理，嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”制度，對4個新改擴工程項目（佳晟巖土、裕盛源、三吉利等有限公司）落實“三同時”情況進行跟蹤督查，努力清除企業(yè)潛在安全風(fēng)險隱患。督促2家企業(yè)完成老舊裝置更新改造自查，幫扶10家企業(yè)開展裝置設(shè)備帶“病”運行排查，組織專家6家對轄區(qū)企業(yè)重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化工作完成評估論證。

四、聚焦權(quán)威高效，加快完善應(yīng)急管理體系。

一是強化災(zāi)害信息預(yù)警。建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級報災(zāi)信息員體系，組織各鄉(xiāng)街聯(lián)絡(luò)員參加區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)、市防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升災(zāi)害信息員相關(guān)理論和實戰(zhàn)能力了解地質(zhì)災(zāi)害工作體系現(xiàn)狀，掌握基礎(chǔ)概念及處置流程，組織人員參加汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會議。在“杜蘇芮”“海葵”臺風(fēng)期間，加大對17個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、33處C、D級的農(nóng)村房屋、水庫、河道等巡查巡檢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，開展緊急避險轉(zhuǎn)移和安置前期工作，今年以來，已下發(fā)災(zāi)害性天氣提示單10余份。二是提升應(yīng)急指揮信息化水平。提檔升級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和應(yīng)急管理指揮救援軟件系統(tǒng)，新開發(fā)風(fēng)險防控、問題治理、教育培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援等功能，打破信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、屬地街道和企業(yè)間的互聯(lián)互通，形成左右互聯(lián)、上下貫通的應(yīng)急指揮體系。三是持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系。修訂完善《連云區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《連云區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《連云區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》《連云區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《連云區(qū)核事故場外公眾隱蔽撤離應(yīng)急預(yù)案》等5個專項應(yīng)急預(yù)案，進一步充實了全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。同時嚴(yán)格審查企業(yè)預(yù)案合法性合理性，今年以來備案88家，重點行業(yè)領(lǐng)域演練175次，參與人數(shù)5353人，資金投入39.6萬元，切實增強應(yīng)急救援能力。四是加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。新成立了連島專職消防隊，共招聘15名專職消防員，由消防大隊統(tǒng)一管理，提高了連島、北固山林區(qū)火災(zāi)處置效率，并增加5名區(qū)綜合救援隊專業(yè)隊員，進一步強化區(qū)級專業(yè)救援力量。

五、下一年度工作安排

2023年我局法治工作取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼還存在一定的差距，如：應(yīng)急管理信息化水平還有待提升、安全監(jiān)管能力需進一步加強、安全普法宣傳還需進一步創(chuàng)新。2024年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供安全保障。

（一）深入開展安全生產(chǎn)專項整治。在全面管控排查各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控，深入推進化工、冶金工貿(mào)、消防、建筑施工、交通運輸、海洋漁業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)主管單位開展全覆蓋、全時段檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，并消除在萌芽狀態(tài)，切實提升本質(zhì)安全水平。

（二）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育和培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、巡回宣講等形式，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，并對學(xué)習(xí)情況進行考核，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進全員安全教育培訓(xùn)和班前會制度落實落細(xì)，加大安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練的指導(dǎo)檢查力度，確保員工掌握安全生產(chǎn)知識，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，全面提升員工安全素質(zhì)能力。

（三）持續(xù)加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。推動鄉(xiāng)街成立應(yīng)急管理辦公室，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、應(yīng)急管理等職責(zé)，加強專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)街安全監(jiān)管執(zhí)法效能，切實提升基層安全風(fēng)險防控能力。堅持實施“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，落實“首違不罰”的柔性執(zhí)法制度，幫助企業(yè)整改隱患，營造良好營商環(huán)境。加強對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及事故苗頭分析研判，開展重點事項“綜合查一次”及聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、彰顯執(zhí)法溫度。常態(tài)化開展安全監(jiān)管干部培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)知識不斷更新，增強繁雜情況下解決問題的能力，建設(shè)成高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。

（四）全力提高應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運用安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、危化品全生命周期監(jiān)管平臺等一系列平臺，確保實現(xiàn)信息高效共享，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)判效率。加大與消防部門的交流合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，推動系統(tǒng)聯(lián)通、資源共享、隊伍協(xié)同，提高風(fēng)險災(zāi)害防控能力。強化專兼職救援力量建設(shè)，定期開展多部門、跨區(qū)域的實戰(zhàn)演練，進一步整合補齊、統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保障和處置救援的速度和能力。