江蘇連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委關(guān)于市委危化品安全生產(chǎn)專項巡察整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年8月31日至9月18日，市委第三巡察組對江蘇連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委（以下簡稱“連云開發(fā)區(qū)黨工委”）開展了危化品安全生產(chǎn)專項巡察。10月12日，巡察組向連云開發(fā)區(qū)黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

本次巡察共發(fā)現(xiàn)連云開發(fā)區(qū)黨工委存在“落實中央和省市委化工產(chǎn)業(yè)重要決策部署不夠有力”、“危化品領(lǐng)域安全風險隱患排查整治不扎實”、“落實危化品領(lǐng)域正風肅紀反腐部署不嚴格”、“落實危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)要求有差距”和“落實各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題整改力度不夠大”共5個方面共23個問題。針對巡察反饋意見，連云開發(fā)區(qū)黨工委積極落實主體責任，把整改落實工作作為一項重大政治任務，第一時間成立園區(qū)危化品安全生產(chǎn)專項巡察反饋意見整改落實工作領(lǐng)導小組，明確整改任務，細化責任分工，排定時間節(jié)點，快速推進整改落實，并多次召開黨工委會議專題聽取整改進度、調(diào)度整改工作。各責任部門認真對照《市委危化品安全生產(chǎn)專項巡察整改清單》，按照全面整改和重點整改相結(jié)合、巡察整改和標本兼治相結(jié)合的工作要求，高質(zhì)量、高標準推進巡察整改工作任務。

二、整改落實情況

針對巡察反饋意見指出的需要整改的23個問題，連云開發(fā)區(qū)制定了53條措施落實整改，截至目前，巡察反饋共計23個問題，已經(jīng)整改到位20個，正在整改3個。

（一）關(guān)于新發(fā)展理念樹得不夠牢問題的整改。

完善園區(qū)黨工委集體學習和個人自學制度，建立健全研討交流、測評測試等學習效果反饋機制。組織學習《習近平談治國理政》第三卷、中辦國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和省、市、區(qū)三級化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升等文件精神，2020年度安全生產(chǎn)學習共19次，其中安全生產(chǎn)專題學習6次。嚴格落實“三管三必須”安全生產(chǎn)責任制，重新修訂印發(fā)安全生產(chǎn)責任制度，制定《連云開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》、《連云開發(fā)區(qū)關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案》。結(jié)合全省化工企業(yè)“一企一策”攻堅活動工作，重點加強9家化工生產(chǎn)企業(yè)檢查，目前反饋問題已全部整改到位。編制完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快清退安全環(huán)保隱患多、土地利用強度和產(chǎn)出效益差的企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)的新項目招引入駐提供儲備載體。實行項目招引研判決策機制，強化環(huán)評、安評、能評前置審批，明確政策審批權(quán)限和流程。2020年以來，共評估否決高污染、高能耗、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目51個，從源頭上筑牢高質(zhì)量發(fā)展防線。

（二）關(guān)于學習宣傳未能入腦入心問題的整改。

印發(fā)《連云開發(fā)區(qū)黨工委理論學習中心組專題學習例會制度（試行）》，組織專題學習響水“3·21”、贛榆“4·21”等事故調(diào)查報告和國家安全生產(chǎn)方面的最新文件及會議精神。印發(fā)黨員干部安全生產(chǎn)領(lǐng)域應知應會知識手冊70余份，開展“12.9”“3.21”“4.21”等事故所關(guān)聯(lián)的應知應會知識進行現(xiàn)場測試，測試成績納入季度考核。

（三）關(guān)于沒有明確處置措施問題的整改。

豐益高分子等5家企業(yè)獲批化工監(jiān)測點；利海化工等3家企業(yè)正在按照申報標準積極申報，計劃于近期上報市化治辦。認真落實原省環(huán)保廳《關(guān)于連云港徐圩新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查意見》、省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組《連云港市生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見》及省委省政府關(guān)于化工行業(yè)整治最新文件要求，持續(xù)與相關(guān)企業(yè)開展溝通磋商，爭取企業(yè)異地搬遷工作取得實質(zhì)性進展。

（四）關(guān)于“兩斷三清”不徹底問題的整改。

目前海水化工公司、吉必盛公司已完成拆除工作，完成杰邦公司剩余的顏料摻拌生產(chǎn)線和禧瀚公司氯化鉀生產(chǎn)線拆除工作，生產(chǎn)設(shè)備已清場運離。中彩科技因設(shè)備數(shù)量大，管道殘余危險物料清洗置換工序復雜，目前正在有序拆除。

（五）關(guān)于園區(qū)布局存在安全隱患問題的整改。

參照化工園區(qū)規(guī)范，制定園區(qū)危化品運輸車輛行車路線方案，目前已提交至公安和交通部門，相關(guān)限行監(jiān)控設(shè)施設(shè)備正在進行政府采購程序。制定《公共管廊管理暫行辦法》，在重點路段、道路交叉口設(shè)置管廊截面圖和管道標識；在重要部位、道路轉(zhuǎn)彎處、路口和廠區(qū)門口等區(qū)域設(shè)置管廊防撞設(shè)施和警示標志。2020年11月，完成跨祥和路管廊架東側(cè)跨越管廊的臨時電力線路拆除。編制《公共管廊泄漏專項應急預案》，確保在公共化工管廊發(fā)生危化品泄漏事故時，能夠及時、有序、高效實施搶險救援工作。

（六）關(guān)于安全監(jiān)督檢查有疏漏問題的整改。

2020年10月27日，印發(fā)《關(guān)于深化違法違規(guī)“小字頭”“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)專項整治行動的實施方案》，園區(qū)領(lǐng)導班子成員分片負責，共組織網(wǎng)格化包片檢查4批次，清場“小字頭”企業(yè)2家。依法將東燦工程公司出租場地的衡博睿車用尿素加工點清場；督促聚源包裝完善消防噴淋設(shè)施；督促小超市新購入滅火器2個。委托會計師事務所對園區(qū)14家重點企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)費用專項檢查，督促園區(qū)企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費用。對歐亞氣體、死海溴公司安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不規(guī)范下達限期整改指令書，經(jīng)復查企業(yè)已整改完成。

（七）關(guān)于督促企業(yè)整治風險隱患不到位問題的整改。

建立轄區(qū)企業(yè)風險隱患臺賬，核查企業(yè)安全隱患整改情況，整改完成后上報整改資料。對驤驪集裝箱公司進行檢查，督促增加受限空間作業(yè)應急物資，企業(yè)已完成整改。督促歐亞氣體公司完成二期廠房消防驗收工作；華樂合金公司已上報危化品罐區(qū)的安全環(huán)保問題整改報告。東茂礦業(yè)公司遺存的45噸鹽酸，已委托專業(yè)公司作為危廢處理完畢。報請連云區(qū)政府印發(fā)《連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危化品安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度（試行）》，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。危廢庫專項排查中發(fā)現(xiàn)的4條未整改隱患已整改完成，死海溴公司、華樂合金公司危廢庫已完成整改工作，華樂合金公司、國旺公司新危廢庫已完成建設(shè)并投用。

（八）關(guān)于企業(yè)整改不及時問題的整改。

全面使用省安全生產(chǎn)行執(zhí)法系統(tǒng)，嚴格落實隱患復查閉環(huán)程序，避免復查不及時現(xiàn)象再次發(fā)生。因疫情原因歐亞氣體公司、科邦石化公司未及時復查，現(xiàn)已復查并督促企業(yè)完成問題整改。同時，園區(qū)對2017年以來檢查發(fā)現(xiàn)的所有安全隱患進行了再梳理，未整改的隱患已經(jīng)督促整改，建立健全企業(yè)隱患整改閉環(huán)檔案。

（九）關(guān)于督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度不力問題的整改。

組織開展了安全生產(chǎn)主體責任20條、三級安全教育和承包商管理專題培訓，全面推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制。組織對企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制和職工安全教育培訓情況進行了專項檢查，立案查處企業(yè)5家。常態(tài)化聘請國家級化工專家對園區(qū)企業(yè)進行危化品安全生產(chǎn)月度檢查；組織國家級設(shè)備專家對園區(qū)5家化工企業(yè)開展了本質(zhì)安全檢查；組織國家級消防專家對園區(qū)9家重點企業(yè)針對消防管理方面進行了檢查。

（十）關(guān)于對園區(qū)內(nèi)危化品運輸企業(yè)監(jiān)管不到位問題的整改。

報請連云區(qū)政府專門制定《連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危化品安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度（試行）》文件，建立危化品交通運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法機制，對園區(qū)內(nèi)危化品運輸企業(yè)進行全過程監(jiān)管。查明弘恒物流在線監(jiān)管系統(tǒng)預警異常系因軟件系統(tǒng)中的超速上限值設(shè)定錯誤導致，目前已整改到位。弘恒物流已將安全距離范圍內(nèi)的司機臨時休息房拆除。

（十一）關(guān)于對過境危化品車輛監(jiān)管缺失問題的整改。

根據(jù)《連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危化品安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度（試行）》文件，建立與交通、公安等部門的安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法機制，強化對園區(qū)過境危化品車輛協(xié)同監(jiān)管。協(xié)調(diào)交巡警大隊加大對228國道公路港段過境、停靠危化品車輛的巡查。安排專項資金10余萬元，購置空呼器備用氣瓶、呼救器方位燈、可燃有毒氣體探測儀等物資，完成消防應急物資采購和儲備。

（十二）關(guān)于對連云港公路港違規(guī)運營問題的整改。

督促連云港公路港切實履行企業(yè)主體責任，加快違規(guī)運營問題的整改，目前公路港整改工作正在有序推進中。

（十三）關(guān)于對黨風廉政建設(shè)重視不夠問題的整改。

按要求專題研究部署黨風廉政建設(shè)工作，把黨風廉政建設(shè)工作納入考核內(nèi)容。2020年10月27日，制訂出臺《連云開發(fā)區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系暫行辦法》、《連云開發(fā)區(qū)政商交往四張清單》等具有園區(qū)特點的親清政商關(guān)系制度，要求涉企公職人員積極作為、靠前服務，把好分寸、守住底線。

（十四）關(guān)于危化品領(lǐng)域存在廉潔風險對危化品監(jiān)管部門工作人員尤其是領(lǐng)導干部監(jiān)督辦法不多。

2020年10月26日，印發(fā)《連云開發(fā)區(qū)危化品領(lǐng)域黨風廉政監(jiān)督管理辦法》；設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉紀問題線索投訴舉報渠道，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督，規(guī)范舉報處理程序，不定期組織人員走訪企業(yè)收集問題線索，累計排查危化品領(lǐng)域廉政風險點11次；組織召開專題會議通報典型案例，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線、做表率。要求公職人員在同企業(yè)打交道時把握好政商交往的分寸和尺度，公正、依法、廉潔用權(quán)，堅決鏟除腐敗滋生的土壤。

（十五）關(guān)于警示教育開展不夠問題的整改。

對危化品審批、監(jiān)管等部門負責同志多次開展廉政談心談話，要求嚴守廉潔底線。2020年10月17日，對開發(fā)區(qū)、云港公司中層及以上干部開展廉政集體約談。2020年10月29日，組織開發(fā)區(qū)黨員干部赴固園廉政教育基地開展警示教育活動。2020年12月12日，組織召開連云開發(fā)區(qū)廉政警示教育大會。同時，對園區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查，特別是重大決策、重要人事、重大項目和大額度資金使用，確保嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度、嚴格執(zhí)行政府采購流程、嚴格履行比選競價程序。停止購買博仁安全事務所服務。

（十六）關(guān)于追責問責偏軟問題的整改。

組織學習《中華人民共和國公職人員政務處分法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等文件，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；對履責不力導致安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生問題的堅持“一案雙查”，壓緊壓實安全生產(chǎn)領(lǐng)導、監(jiān)管責任。

（十七）關(guān)于安全監(jiān)管建設(shè)存在弱項問題的整改。

2020年10月27日制定印發(fā)《連云開發(fā)區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單》，進一步建立健全連云開發(fā)區(qū)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系。制定《江蘇連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責考評表》，對各部門安全生產(chǎn)工作情況進行考核測評，并將考核結(jié)果與季度、年終考核掛鉤，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。建立園區(qū)專業(yè)化的危化品監(jiān)管隊伍，加強執(zhí)法人員業(yè)務能力培訓，調(diào)整危化品運輸?shù)陌踩O(jiān)管人員。邀請市執(zhí)法支隊資深專家，對連云開發(fā)區(qū)應急局全體成員開展了省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)培訓；組織紫菜企業(yè)開展用電安全檢查培訓；組織園區(qū)企業(yè)參加市應急局執(zhí)法培訓、參加全市救援協(xié)調(diào)和預案管理工作專題業(yè)務培訓；安排專人到市運輸安全管理部門跟班學習并負責危化品運輸安全監(jiān)管工作。

（十八）關(guān)于部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制不完善問題的整改。

報請區(qū)政府召開危化品聯(lián)合執(zhí)法機制專題專題會議并印發(fā)《連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危化品安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度（試行）》文件，推進連云開發(fā)區(qū)與區(qū)應急、住建、經(jīng)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、交巡警、市場、消防救援等部門建立起安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

（十九）關(guān)于應急處置力量薄弱問題的整改。

園區(qū)消防站按照二級消防站標準完成人員和物資配備，開展了消防隊員危化品救援專項培訓，按月組織消防人員業(yè)務能力績效考核。建立消防隊員日常值班備勤管理制度，督促隊員加強日常體能訓練及業(yè)務知識學習。組織督查應急消防備勤情況，將應急備勤情況與工作收入、績效考核掛鉤。

（二十）關(guān)于危化品全鏈條監(jiān)管體制未形成問題的整改。

報請區(qū)政府協(xié)調(diào)，建立了危化品生產(chǎn)使用、貯存、運輸、危廢處置等全鏈條監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，明確相關(guān)部門工作職責，根據(jù)工作需要及時召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議，避免監(jiān)管脫節(jié)。同時，督促企業(yè)落實企業(yè)內(nèi)部危化品全鏈條管理主體責任，及時上報、處理預警信息。共邀請國家級化工專家開展園區(qū)危化品監(jiān)管業(yè)務培訓2次；開展危化品生產(chǎn)、使用、貯存專項檢查3次；開展危化品運輸、危廢處置專項檢查1次。

（二十一）關(guān)于推進安全生產(chǎn)管理信息化進展緩慢問題的整改。

依托區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，建立園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管可視平臺，將園區(qū)企業(yè)相關(guān)信息接入平臺，落實專人負責安全生產(chǎn)信息化管理，督促企業(yè)及時更新數(shù)據(jù)。開展區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管（應急指揮）云平臺報警原因分析，舉一反三，杜絕類似情況發(fā)生。全面使用省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法程序，強化隱患閉環(huán)。督促企業(yè)落實省重大危險源管理系統(tǒng)，及時消除報警信息。

（二十二）關(guān)于開發(fā)區(qū)在督促整改落實上力度欠缺問題的整改。

金橋公司在2020年10月份完成SIS系統(tǒng)自動控制閥門的安裝工作；正在使用的4個無審批手續(xù)的儲罐，已組織開展本質(zhì)安全診斷和安全評價，下一步計劃邀請專家對其進行驗收。加大對金橋公司危化品生產(chǎn)、儲存裝置的檢查，督促企業(yè)落實鹽酸儲罐安全驗收。對利海化工危化品名稱標識不完善問題下達了限期整改指令書，督促及時完善標識。經(jīng)復查，企業(yè)已完成整改。

（二十三）關(guān)于推動企業(yè)落實主體責任不嚴實問題的整改。

全面推動企業(yè)落實主體責任，督促企業(yè)深入落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單20條，推進企業(yè)落實雙重預防機制建設(shè)。管委會與企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，督促企業(yè)落實主體責任。組織開展園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全診斷問題整改回頭看，督促企業(yè)完成本質(zhì)安全診斷問題整改，并上報整改報告。

三、下一步全面推進整改計劃

下一步，連云開發(fā)區(qū)黨工委將繼續(xù)深化巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，加快推進中的整改問題，并對已完成整改的問題進行舉一反三，加強風險隱患的排查，建立健全危化品監(jiān)管的長效機制，確保整改工作取得長久實效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話82800500；郵政信箱:連云港市連云區(qū)板橋工業(yè)園祥和路22號；電子郵箱：lykfq@126.com。

江蘇連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委

2021年1月29日